РЕШЕНИЕ
8 июня 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Александровск-Сахалинского городского прокурора Шмарина Е.А. на постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении в отношении Петриченко А.С производства по делу привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
13 октября 2025 года Александровск-Сахалинским городским прокурором Шмариным Е.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа (далее – МКУ «Служба Заказчик») Петриченко А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в УФАС по Сахалинской области.
Постановлением руководителя УФАС по Сахалинской области от 16 марта 2026 года производство по делу о привлечении Петриченко А.С. к административной ответственности по части 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На указанное постановление Александровск-Сахалинским городским прокурором Шмариным Е.А. принесен протест, в котором он просит его отменить, оспаривая вывод административного органа об отсутствии в действиях Петриченко А.С. состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, здесь и далее редакция, действующая на момент совершения правонарушения).
Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В силу статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.
При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
На основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба Заказчик» (Покупатель) и ООО «СТЭК» (Подрядчик) заключены муниципальные контракты №№ приобретение на первичном рынке жилья в городе Александровск-Сахалинский.
На основании пунктов 1.1 контрактов их предметами является приобретение жилых помещений (квартир) на первичном рынке в рамках мероприятия «Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным таковым после 1 января 2012 года».
Срок совершения государственной регистрации перехода права собственности на объект от Продавца к Покупателю не позднее 1 июня 2025 года (пункт 3.1).
30 мая 2025 года между Покупателем и Подрядчиком на основании распоряжения администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа от 29 мая 2025 года № 135-ра заключены дополнительные соглашения к контрактам, на основании которых были увеличены сроки выполнения работ по контрактам до 12 декабря 2025 года.
Учитывая отсутствие независящих от сторон контрактов обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения, указанные обстоятельства основанием для вынесения прокурором в отношении Петриченко А.С., обладающим административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в МКУ «Служба Заказчик», постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В этой связи для привлечения Петриченко А.С. к административной ответственности наряду с установлением факта несоблюдения возглавляемым им учреждением установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязанностей необходимо установить виновность его действий.
Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мэром Александровск-Сахалинского муниципального округа издано распоряжение №, которым существенные условия заключенных МКУ «Служба Заказчик» муниципальных контрактов №№ № по объектам «Приобретение на первичном рынке жилья в городе Алексанлдровск-Сахалинский» были изменены.
При этом, МКУ «Служба Заказчик» предписано осуществить в соответствии с действующим законодательством мероприятия, связанные с изменениями существенных условий контрактов, что и было реализовано Петриченко А.С. путем заключения дополнительных соглашений к ним.
При таких обстоятельствах судья считает, что предусмотренные частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ условия в настоящем случае соблюдены.
Распоряжение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа, послужившее основанием для изменения условий контрактов, никем не оспорено и является действующим и, соответственно возлагало на Петриченко А.С. обязанность по его исполнению, а потому довод протеста о том, что названное распоряжение противоречит законодательству, судьей во внимание не принимаются.
В этой связи и учитывая, что в деле фактически отсутствуют доказательства несоблюдения Петриченко А.С. порядка внесения изменений в заключенные МКУ «Служба Заказчика» контракты, принимая во внимание, судья полагает, что по делу не установлена субъективная сторона вменяемого ему административного правонарушения, характеризуемая виной в форме умысла или неосторожности, и считает, что административный орган пришел к правильному выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу по указанному основанию.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, протест Александровск-Сахалинского городского прокурора Шмарина Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша