РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2026 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Мелиховой З.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Е.И., с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Баскаковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Тарнопольской Любови Юрьевны к Охинскому муниципальному округу Сахалинской области в лице департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской о признании незаконным ограничения в праве на получение жилого помещения без доплат, возложении обязанности предоставить жилое помещение в южных районах Сахалинской области без доплат, установил:
Тарнопольская Л.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указала, что с мая 2017 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением муниципального образования городской округ «Охинский» от 26 декабря 2019 года №958 многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Проект соглашения об изъятии аварийного жилья ответчиком не направлялся, в связи с чем истец обратилась к ответчику с заявлением о выборе способа переселения и предоставлении другого жилого помещения, на что 29 октября 2025 года получила ответ №ОГ-5.12-854/25, который конкретного отказа не содержал, однако в нем, со ссылкой на программу переселения, сообщалось, что у истца имеется право на получение выкупной стоимости либо на предоставление жилья с доплатой из собственных средств разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилья, в связи с наличием у истца на дату признания многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в собственного иного жилого помещения. Полагая необоснованными требования о доплате разницы, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконными действия по ограничению прав на получение иного жилья взамен аварийного без доплат, возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного в южных районах Сахалинской области без доплат.
Определением суда в протокольной форме от 13 января 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Охинского муниципального округа Сахалинской области.
В судебном заседании истец Тарнопольская Л.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что на момент признания многоквартирного <адрес> аварийном и подлежащим сносу в ее собственности находилась 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которой она стала на основании свидетельства о праве на наследство по закону. В 2020 году свою долю в указанном доме она подарила сыну. Согласно заключению по результатам технического обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, составленному в 2025 года ООО «Безопасность ДВ», указанный дом признан аварийным. В администрацию <адрес> по вопросу признания дома аварийным не обращалась, так как его собственником не является. Проект соглашения по реализации жилищных прав ответчиком ей не направлялся, для его подписания в здание администрации ее не приглашали. Полагает, что имеет право на получение жилого помещения взамен аварийного без каких-либо доплат в селе Новотроицкое или Новой Деревне, так как в настоящее время она оформляет инвалидность, подходит по возрасту и стажу работы.
Шевцова П.М. представляющая по доверенности интересы ответчика – Охинского муниципального округа Сахалинской области в лице департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений, и третьего лица – администрации Охинского муниципального округа, полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что наличие в собственности истца на момент признания многоквартирного дома аварийным иного жилого помещения, исключает возможность предоставления ей нового жилого помещения без доплат. Оспариваемый истцом ответ не является отказом, а носит информационный характер. Срок реализации программы расселения аварийных домов, в которую в том числе включен многоквартирный <адрес>, не истек, программа реализуется до сентября 2026 года. Требование собственникам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома о самостоятельном его сносе не направлялось, проект соглашения по реализации жилищных прав истца в адрес последней не направлялся. Земельный участок под многоквартирным домом изъят в 2023 году. Предоставление собственникам жилых посещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийном, новых жилых помещений в Южных районах Сахалинской области является дополнительной мерой поддержки, которая предоставляется при определенных условиях, одним из которых является отсутствие в собственности на дату признания дома аварийным иных жилых помещений.
Михеева С.В. представляющая по доверенности интересы ответчика – Охинского муниципального округа Сахалинской области в лице департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений, и третьего лица – администрации Охинского муниципального округа, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что право на предоставление жилого помещения в Южных районах Сахалинской области у истца отсутствует.
Выслушав стороны, заключение старшего помощника Охинского городского прокурора Баскаковой Ю.В. полагавшей исковые требования подлежащие частичному удовлетворению, в части признания оспариваемого ответа незаконным, поскольку истцом представлены документы, что имевшееся в собственности истца 1/2 доли в жилом помещении в <адрес> непригодно для проживания, требования о предоставлении другого жилого помещения являются преждевременными, так как реализация программы расселения аварийных домов, действующая до сентября 2026 года, не окончена, в связи с чем у муниципального образования имеется время для реализации жилищных прав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Возлагая на органы государственной власти обязанность по созданию для этого условия, Конституция Российской Федерации провозглашает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), тем самым предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту Федеральный закон №185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьям 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона №185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на:
- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;
- выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений (пункты 1,2,3 части 6 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ).
Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель установил дополнительные требования к собственникам изымаемых жилых помещений в виде отсутствия у этого собственника иного, пригодного для проживания, жилого помещения, только в том случае, если указанное лицо претендует на предоставление за счет средств Фонда субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.
Для лиц, выбравших способ реализации своих жилищных прав в виде предоставления другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп, действующим законодательством дополнительных требований, таких как отсутствие на дату признания дома аварийным иного пригодного для проживания жилого помещения, не предусмотрено.
Как следует из пункта 9.10 части 1 статьи 14 Федерального закона №185-ФЗ, обязанностью субъекта Российской Федерации, обратившегося с заявкой о предоставлении денежных средств, является переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в определенные сроки.
В соответствии с пунктом 11 той же статьи обязанностью субъекта Российской Федерации является утверждение программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, соответствующей требованиям статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ. Такая программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, сроки переселения граждан из этих домов, объемы и источники финансирования, планируемые показатели выполнения программы.
Внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 названной статьи, не допускается (часть 2.2 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ).
По смыслу вышеприведенных норм законодательства субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязаны определить объем аварийного жилья, количество граждан, подлежащих переселению, а также необходимый объем финансирования, однако не наделены правом устанавливать порядок предоставления жилья по своему усмотрению.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».
Согласно пункту 4 названной Региональной адресной программы в рамках реализации мероприятий по обеспечению прав граждан - собственников жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, в связи с изъятием указанных жилых помещений (с учетом применения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) может предоставляться:
гражданам - собственникам жилых помещений не имеющим иных жилых помещений (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:
- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по согласованию с собственником жилого помещения);
- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения (при наличии в собственности муниципального образования свободных жилых помещений) (подпункт 2.1);
гражданам - собственникам жилых помещений имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:
- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;
- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.
Аналогичные положения установлены в постановлении администрации Охинского муниципального округа от 04 августа 2025 года №726, которым утвержден Порядок реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в Охинском муниципальном округе.
Вместе с тем, региональный законодатель, установив в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах» положение о том, что предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения гражданам, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), осуществляется только с зачетом предусмотренного денежного возмещения, которое доплачивается гражданином за счет собственных средств, ограничивает права собственников жилых помещений аварийного жилого фонда и противоречит установленному Федеральным законом №185-ФЗ порядку.
Более того, разделом 6 региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», установлено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда, средства областного бюджета, средства местных бюджетов. Положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья, в нем не содержится.
Таким образом, ни федеральным законодательством, ни вышеуказанной адресной программой не установлено положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья без согласования с ними.
С учетом изложенного, гражданам, переселяемым из жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и находящихся в признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домах, и имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилые помещения должны предоставляться без каких-либо доплат.
Разъяснения, данные в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника в данном случае неприменимы, поскольку они даны применительно к ситуации о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности.
Применение такого подхода разъяснялось в абзаце втором раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Из изложенного следует, что по общему правилу гражданин - собственник жилого помещения, расположенного в аварийном жилищном фонде на территории Охинского муниципального округа Сахалинской области, имеющий иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) по договору социального найма либо в собственности, имеет право выбора способа обеспечения его жилищных прав - выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения без каких-либо доплат за счет гражданина, по месту их жительства в границах данного населенного пункта или с согласия в письменной форме в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Тарнопольская Л.Ю. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 30 мая 2017 года. В период с 19 ноября 2008 года по 21 декабря 2020 года истец была собственником 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Многоквартирный <адрес> постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 26 декабря 2019 года №958 на основании заключения межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 года №134 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Охинского муниципального округа качественным жильем», утверждённую постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 27 декабря 2024 года №1377, планируемая дата окончания переселения граждан 01 сентября 2026 года, а также включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года №113.
Соглашение между Тарнопольской Л.Ю. и администрацией Охинского муниципального округа Сахалинской области о порядке реализации жилищных прав истца в связи с признанием многоквартирного <адрес> не заключалось, истцу проект такого соглашения не направлялся.
Письмом администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области от 29 октября 2025 года №ОГ-5.12.-854/25 Тарнопольской Л.Ю. разъяснен порядок реализации прав граждан, имеющих жилые помещения в аварийном жилищном фонде, при наличии в собственности иных жилых помещений на дату признания дома аварийным. Указанное письмо не содержит отказа в предоставлении жилого помещения, фактически является разъяснением действующего законодательства, основанном на неверном его толковании, не порождает каких-либо обязанностей для Тарнопольской Л.Ю. и не ограничивает ее права на получение другого жилого помещения взамен аварийного, в связи с чем, основания для признания данного ответа незаконным отсутствуют.
Суд также отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение взамен аварийного в южных районах Сахалинской области без доплат, так как они заявлены преждевременно ввиду того, что планируемая дата окончания переселения многоквартирного дома, включенного в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», определена до 01 сентября 2026 года, начатая Охинским муниципальным округом Сахалинской области процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в нем еще не завершена, соглашения между сторонами об изъятии жилого помещения не заключено, оценка изъятого имущества в соответствии с требованиями жилищного законодательства ответчиком не произведена, сведений о том, что признанный аварийным многоквартирный дом грозит обрушением, чем представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, суду не представлено, в связи с чем, в настоящее время суд не усматривает нарушений прав истца, имеющего право при расселении аварийного многоквартирного дома, как на выплату выкупной стоимости, так и предоставление жилого помещения взамен аварийного без каких-либо доплат со стороны истца и при наличии ее письменного согласия в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Тарнопольской Любови Юрьевны к Охинскому муниципальному округу Сахалинской области в лице департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской о признании незаконным ограничения в праве на получение жилого помещения без доплат, возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен авариного в южных районах Сахалинской области без доплат – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Охинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья З.В. Мелихова
Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2026 года.
Судья З.В. Мелихова
<данные изъяты>