ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
646900, <АДРЕС> область
Г. <АДРЕС> , ул. П.Ильичева. 2 <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>,
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главного врача по экономическим вопросам БУЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> , 27.05. 1981 года рождения , уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>,ул. <АДРЕС>, 61 ,<НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, выдан 14.08. 2026 года УМВД России по <АДРЕС> области, код подразделения 550-014,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 07.09. 2026 установлено, что Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области при проведении контрольного мероприятия " Аудит эффективности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2024, 2025 годах на государственные работы по патологической анатомии в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
<АДРЕС> ЦРБ в составе государственного задания утверждена государственная работа « Патологическая анатомия»:
- на 2024года разделом 1 части 2 государственного задания, утвержденного приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> областиот28.12. 2023 года <НОМЕР> «Об утверждении государственных заданий на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области»;
-на 2025 год разделом 1части2госуджарственогозадания,утвержденного приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> « Об утверждении государственных заданий на 2025 и на плановый период 2026 и2027 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области , функции и полномочия учредителя в отношении которых утверждает Министерство здравоохранения <АДРЕС> области» .
На основании соглашения с Министерством здравоохранения <АДРЕС> области (далее - Минздрав) от <ДАТА3> <НОМЕР>/8 и от 28.12. 2024 года <НОМЕР>/8 <АДРЕС> ЦРБ предоставлена субсидия на выполнение государственного задания на 2024 и 2025 годы соответственно.
Целью государственной работы является проведение патолого-анатомических вскрытий (далее - ПАВ), патологических исследований секционного, операционного и биопсийного материалов, последов в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания, установления или подтверждения прижизненного диагноза (пункт 2 приложения N 64 к приказу Минздрава ОО от <ДАТА4> <НОМЕР> «О региональных стандартах государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области»).
Информация о выполнении объемных показателей по государственной работе «Патологическая анатомия» на основании данных отчета ОКБ о выполнении Государственного задания за 2024, 2025 года представлена в таблице:
Наименование показателя
2024 год
2025год
План,ед.
Факт,ед.
Исполнение
%
План,ед.
Факт,ед.
Исполнение
%
Количество ПАВ
210
185
88,1
210
193
91,9
Количество исследований
19000
18688
100
17000
16142
102,5
Согласно пункту 2.2 Государственных заданий на 2025, 2025 года допустимые (возможные) отклонения значений показателей от установленных показателей, характеризующих объем и качество Государственной работы, в пределах которых Государственное задание считается выполненным, составляет 15 процентов.
Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Российской Федерации (далее - Программа госгарантий РФ) до 2024 года было предусмотрено финансовое обеспечение ПАВ за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением диагностических исследований, проводимых по определенным заболеваниям, указанным в разделе III Программы госгарантий РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС)).
Изменения, внесенные в Программу госгарантий РФ в 2024 году, отразились на содержании Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>-п (далее - Постановление <НОМЕР>-п) и Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области на 20245 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от 26.12. 2024 года <НОМЕР>-п.
Согласно пункту 66 Территориальной программы на 2024 год и пункту 65 территориальной программы на 2025 года , за счет бюджетных ассигнований областного бюджета ( то есть в рамках выполнения государственного задания) проведение ПАВ в патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, осуществляется в случае:
- смерти пациента при оказании медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) в медицинской организации (далее - МО), оказывающей медицинскую помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных, в том числе с употреблением психоактивных веществ, а также умерших в хосписах и больницах сестринского ухода;
- смерти гражданина в МО, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, а также вне МО, когда обязательность проведения ПАВ в целях установления причины смерти установлена законодательством Российской Федерации.
Кроме того, письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> "О методических рекомендациях по способам оплаты медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования" (действовало на дату совершения административного правонарушения) определено, что финансовое обеспечение ПАВ умерших пациентов при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в ОМС, осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.
Во всех остальных случаях финансовое обеспечение ПАВ осуществляется за счет средств ОМС (подпункт 6 пункта 57 Постановления N 757), а именно: посмертное патолого-анатомическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов, в патологоанатомических отделениях МО, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, в случае смерти застрахованного лица при получении медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) по поводу заболеваний и (или) состояний, включенных в базовую программу ОМС, в указанных МО.
По данным Журнала регистрации и выдачи тел умерших установлено, что <АДРЕС> ЦРБ всего за 2024 год осуществлено 276 ПАВ, из которых умерших , вне МО - 146 , за 2025 год - 192 ПАВ, умерших вне МО - 86 .
В ходе контрольного мероприятия, используя данные протоколов ПАВ, установлено, что в Отчеты правомерно можно внести:
- за 2024 год 146 ПАВ умерших, вне МО;
- за 2025 год 87 ПАВ( 1 ВИЧ- инфицированный ,умерший в стационаре <АДРЕС>,86 умерших вне МО).
В соответствии с частью 6 статьи 69.2БКРФ государственное задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного)отклонения показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг , а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг ,если такие показатели установлены в государственном задании .
Таким образом, <АДРЕС> ЦРБ государственные задания на 2024,2025 годы не выполнены по количеству ПАВ в рамках Государственной работы н 18,4процента и 51,3процента соответственно с учетом допустимого отклонения .
Таким образом , заместителем главного врача БУЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> , при выполнении ею организационно - распорядительных функций не обеспечено выполнение плановых показателей государственных заданий на 2024, 2025 года по Государственной работе, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.15.15.5.-1КоАПРФ.
В судебное заседание <ФИО2> не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела. Судебная повестка, направленная по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении , возвращена в суд без вручения, с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения»,что является надлежащим уведомлением.
В соответствии с ч.2ст. 25.1 КоАПРФ, мировой судья полагает возмможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО2>.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 БК РФ государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании.
Статьей 15.15.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица.
На основании приказа о приеме работника на работу от 11.05. 2018 года <НОМЕР>,<ФИО2> принята на работу заместителем главного врача по экономическим вопросам на срок с 11.05. 2018года по 23.08. 202года, на аналогичный срок с ней заключен трудовой договор <НОМЕР> от 11.05. 2018года . По истечении срока действия трудового договора <ФИО2> продолжает работу на должности заместителя главного врача по экономическим вопросам. В этой связи, в соответствии со статьей 58 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор считается заключенным на не определенный срок.
В соответствии с пунктами 2.4, 2.8 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам, в обязанности <ФИО2> входит осуществление учета экономических показателей результатов деятельности учреждения и его структурных подразделений, планирование государственных работ по патологической анатомии, государственных услуг, проведение анализа выполнения объемов, формирование отчетности выполнения объемов государственных работ по патологической анатомии, государственных услуг.
С учетом установленных обстоятельств по делу следует, что заместителем главного врача по экономическим вопросам БУЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> при выполнении организационно -распорядительных функций не обеспечено выполнение плановых показателей государственного задания на выполнение Государственной работы, тем самым допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ .
Бездействие <ФИО2> образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ
Вина <ФИО2> доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>от 07.09. 2026 года; копией приказа о приеме работника на работу от 11.05. 2018 года <НОМЕР>, копией трудового договора <НОМЕР> от 11.05. 2018года; копией должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам, утвержденной главным врачом БУЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» 01.09. 2023 года; копией распоряжения Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28.12. 2023 года <НОМЕР> « Об утверждении государственных заданий на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношений которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области»; копией раздела 1 часть 2 государственного задания, утвержденного приложением <НОМЕР> в распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28.12. 2023 года <НОМЕР>; копией распоряжения Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 27.12. 2024 года <НОМЕР> «Об утверждении государственных заданий на 2025год и на плановый период 2026 и 2027 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области ,функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области ; копией раздела 1 части 2 государственного задания, утвержденного приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 27.12. 2024 года <НОМЕР>; отчетом о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг БУЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» за 2024 года; отчетом о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг БУЦЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» за2025 год.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.10. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя главного врача по экономическим вопросам БУЗОО « <АДРЕС> ЦРБ» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья ____________________/<ФИО1>