РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Шагдуровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-5620/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия к Автономной некоммерческой организации "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, административный истец просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Исковые требования мотивированы тем, что Автономная некоммерческая организация "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1180327013514. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 1) Управлением в распоряжении о проверке от ДД.ММ.ГГГГ №-р указывалось о необходимости представления решений руководящих органов, распорядительных документов Организации. Распоряжение и уведомление о проверке направлены Организации (исх. № 03/03-3079/25 от 13.08.2025). В нарушение ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные документы на проверку не представлены. 2) Пунктом 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческой организации по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы и сроки представления указанных документов определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации, некоммерческая организация представляет документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № ОН0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в территориальные органы Минюста России заявление, подтверждающее их соответствие вышеуказанным условиям, информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Кроме того, предусмотрена обязанность некоммерческой организации ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования вышеуказанные отчеты и сообщения. Организация указанные обязанности за 2023 г., 2024 г. не исполнила. Отчеты о продолжении своей деятельности за 2023 г., 2024 г. до настоящего времени не представила и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Вместе с тем, Организацией положения Устава не исполнялись: высшим органом управления Организации является Общее собрание (п. 4.1 Устава), которое созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Собрание правомочно, если на нем присутствует более половины учредителей Организации. На проверку Протоколы Общего собрания учредителей за 2022-2025 гг. не представлены. В нарушение п. 4.1 Устава, не соблюдается периодичность созыва заседаний Общего собрания. Согласно п. 4.7 Устава надзор за деятельностью Организации осуществляет Ревизор, избираемый на Общем собрании сроком на 5 лет. Согласно материалам учетного дела, протоколу Общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ Ревизором избран - Жигжитов Д. А.. На момент проверки срок полномочий истек. В нарушение п. 4.7 Устава не принято решение о продлении срока полномочий Ревизора. Согласно п. 4.8 Устава Ревизор осуществляет контроль за финансовой деятельностью Организации, правильностью расходования его средств, выполнением Устава и решений органов управления Организации, предоставляет ежегодный отчет о работе Организации Общему собранию. Отчеты за 2022-2024 гг. на проверку не представлены. В нарушение указанного пункта Устава проверки финансовой деятельности Организации не проводились, решения Общего собрания о рассмотрении результатов проверок Ревизора к проверке не представлены. В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности Организации является оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с указанным Федеральным законом, совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику, которая должна применяться последовательно из года в год. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. Также п. 3 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного указанным Приказом №н, определено, что в части формирования учетной политики положение распространяется на все организации. По информации кредитных организаций расчетные счета у Организации отсутствуют. В проверяемом периоде поступление и расходование денежных средств на осуществление уставной деятельности отсутствовало, финансово-хозяйственная деятельность Организацией не ведется. Некоммерческая организация вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. В нарушение указанной нормы закона Организация использует в оттиске печати символику при отсутствии ее описания в Уставе. Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Организация не разместила устав в личном кабинете Организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия не явился, извещен о рассмотрении дела, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1180327013514.
На основании ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» в соответствии с распоряжением Управления от 13.08.2025 № 387-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», планом проведения проверок некоммерческих организаций на 2025 г., утв. приказом Управления от 11.10.2024 № 75, в период с 01.09.2025 по 26.09.2025 проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период с 01.09.2022 по 31.08.2025.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
1. Управлением в распоряжении о проверке от ДД.ММ.ГГГГ №-р указывалось о необходимости представления решений руководящих органов, распорядительных документов Организации. Распоряжение и уведомление о проверке направлены Организации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные документы на проверку не представлены.
2. Пунктом 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческой организации по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы и сроки представления указанных документов определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации, некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе > полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № ОН0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в территориальные органы Минюста России заявление, подтверждающее их соответствие вышеуказанным условиям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Кроме указанного, п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческой организации, ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования вышеуказанные отчеты и сообщения.
Организация указанные обязанности за 2023 г., 2024 г. не исполнила. Отчеты о продолжении своей деятельности за 2023 г., 2024 г. до настоящего времени не представила и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Вместе с тем, в проверяемый период, Организацией положения Устава не исполнялись:
Высшим органом управления Организации является Общее собрание (п. 4.1 Устава), которое созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Собрание правомочно, если на нем присутствует более половины учредителей Организации. На проверку Протоколы Общего собрания учредителей за 2022-2025 гг. не представлены.
В нарушение п. 4.1 Устава, не соблюдается периодичность созыва заседаний Общего собрания.
Согласно п. 4.7 Устава надзор за деятельностью Организации осуществляет Ревизор, избираемый на Общем собрании сроком на 5 лет. Согласно материалам учетного дела, протоколу Общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ Ревизором избран - Жигжитов Д. А.. На момент проверки срок полномочий истек.
В нарушение п. 4.7 Устава не принято решение о продлении срока полномочий Ревизора.
Согласно п. 4.8 Устава Ревизор осуществляет контроль за финансовой деятельностью Организации, правильностью расходования его средств, выполнением Устава и решений органов управления Организации, предоставляет ежегодный отчет о работе Организации Общему собранию. Отчеты за 2022-2024 гг. на проверку не представлены.
В нарушение указанного пункта Устава проверки финансовой деятельности Организации не проводились, решения Общего собрания о рассмотрении результатов проверок Ревизора к проверке не представлены.
В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности Организации является оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Для достижения своих целей Организация осуществляет в том числе следующие виды деятельности:
- оказание услуг в социальной сфере в соответствии с федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации»;
- социальная поддержка и защита граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- предоставление социальных услуг с обеспечением проживания;
- предоставление социальных услуг без обеспечения проживания;
- предоставление услуг социального характера, консультаций, материальной помощи;
- предоставление социальной помощи детям и подросткам и руководство их воспитанием;
- деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркозависимым;
- деятельность по усыновлению (удочерению), деятельность по предотвращению жесткого обращения с детьми и другими лицами;
- консультирование по домашнему бюджету, по вопросам брака и семьи;
- оказание помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т. п., в том числе предоставление им места для временного проживания или жилья на длительный срок.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», нормами Федерального закона «О бухгалтерском учете», а также приказа Минфина России от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с указанным Федеральным законом, совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику, которая должна применяться последовательно из года в год. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. Также п. 3 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного указанным Приказом № 106н, определено, что в части формирования учетной политики положение распространяется на все организации.
По информации кредитных организаций расчетные счета у Организации отсутствуют.
Вывод: в проверяемом периоде поступление и расходование денежных средств на осуществление уставной деятельности отсутствовало, финансово-хозяйственная деятельность Организацией не ведется.
5. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
В нарушение указанной нормы закона Организация использует в оттиске печати символику при отсутствии ее описания в Уставе.
6. Согласно абзацу второму п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 июня 2024 г. № 180.
В нарушение абз. 2 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не разместила устав в личном кабинете Организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
В Республике Бурятия территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 58, 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.
Таким образом, при несоблюдении ответчиком требований, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 20000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия к Автономной некоммерческой организации "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" (ОГРН 1180327013514), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Автономной некоммерческой организации "По оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию "Здоровая Бурятия" в доход муниципального образования г. Улан-Удэ государственную пошлину в размере 20000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 15.12.2025 г.
Судья А.Д. Бунаева