РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2026 года город Олекминск
Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Рахменкулова А.Ю.
при секретаре судебного заседания Сафроновой А.А., с участием взыскателя - прокурора Ильчибаевой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации МР «Олекминский район» РС (Я) Харбина Н.Н. к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП РФ по РС (Я), СОСП по РС (Я) ГМУ ФССП Р., судебному приставу-исполнителю А. М.П., УССП Р. по Республике Саха (Якутия) об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП Р. А. М.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, установил:
ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МР «Олекминский район» Н.Н.Харбин обратился в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП Р. А. М.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Прокурор Ильчибаева В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями должника согласна, просит удовлетворить иск. Считает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в соответствии с положениями п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Из возражения судебного пристава А. М.П. следует, что ДД.ММ.ГГГГ должнику в личный кабинет ЕПГУ направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Поскольку в установленный законом срок должник требования исполнительного документа не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. За период с июня по ноябрь 2025 года должником администрацией МР «Олекминский район» в адрес СОСП по РС(Я) не была направлена информация о принятых мерах по исполнительному производству, сведения об исполнении решения суда не поступали. ДД.ММ.ГГГГ от должника поступила копия заявки от ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Олекминском районе на получение заключений о соответствии расположения мест накопления ТКО. ДД.ММ.ГГГГ выданы указанные заключения. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор был выделен в отдельное исполнительное производство №-ИП.Считает, что должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже в случае исполнения требований исполнительного документа в полном объёме, сразу после истечения срока для добровольного исполнения. Потому просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На судебное заседание административный истец - должник администрация МР «Олекминский район», судебный пристав-исполнитель СОСП по РС(Я) А. М.П., ГМСУ ФССП Р. по РС (Я), СОСП по РС (Я) ГМУ ФССП Р., УФССП Р. по РС (Я), ; заинтересованное лицо - представитель администрации СП «Тянский национальный наслег», надлежаще извещенные о дате, месте и времени рассмотрения заявления, не направили своих представителей, не просили отложить судебное разбирательство дела. Глава администрации МР «Олекминский район» Харбин Н.Н., судебный пристав-исполнитель СОСП по РС(Я) А. М.П., представитель администрации СП «Нерюктяйинский 2-й наслег» в своих заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ч.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Судом определено признать причину неявки сторон уважительной, их явку – необязательной.
Выслушав прокурора, изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ об исполнительном производстве).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2 поименованного ФЗ об исполнительном производстве).
По общему правилу ч.1 ст. 30 ФЗ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Как следует из части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 ФЗ об исполнительном производстве).
Согласно ч.1 ст.105 ФЗ об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст.112 ФЗ об исполнительном производстве).
В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Решением Олекминского районного суда РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора Олекминского района удовлетворено. На администрацию муниципального района «Олекминский район» возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения «Нерюктяйинский 2-й наслег» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641». Вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Олекминским районным судом Республики Саха (Якутия) исполнительного листа серии ФС №, судебным приставом-исполнителем СОСП по РС(Я) А. М.П. в отношении администрации МР «Олекминский район» РС(Я) возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия добровольного исполнения требований, изложенных в постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по РС(Я) А. М.П. в отношении администрации МР «Олекминский район» РС(Я) постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РС(Я) А. М.П. возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении администрации МР «Олекминский район» РС(Я) постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановлено срок для добровольного исполнения не устанавливать. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником настоящего постановления.
Администрацией МР «Олекминский район» представлены доказательства принятия с ее стороны мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Ленском (Олекминском) районе, подтвердил соответствие санитарным нормам и правилам место (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в с.Нерюктяйинск 2-й Олекминского района по ул.Центральная (пустырь).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «Нерюктяйинский 2-й наслег» утверждена схема размещения мест (площадок) для накопления ТКО на территории наслега. В Нерюктяйинск 2-й по улице Центральная пустырь.
Между администрацией МР «Олекминский район» (заказчик) РС(Я) и ООО «Центр Кровли» (подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению площадок накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.1.3, 1.6 вышеуказанного муниципального контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Место определения работ: РС(Я), Олекминский район, по согласованию с заказчиком.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Олекминский район» и ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН по РС(Я) заключен договор о приобретении контейнеров и контейнерных площадок для нужд поселений МР «Олекминский район» РС(Я).
В соответствии с актом сдачи-приемки товара № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МР «Олекминский район» Харбин Н.Н. получил 55 мусорных контейнеров для сбора бытовых отходов с крышкой и колесами; 13 устройств ограждений.
Согласно распоряжению администрации МР «Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, сельским поселениям МР «Олекминский район» во временное безвозмездное пользование на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передано движимое имущество в количестве 68 единиц. СП «Нерюктяйинский 2-й наслег» передано 2 мусорных контейнера и 1 контейнерная площадка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Олекминский район» РС (Я) администрации СП «Нерюктяйинский 2-й наслег дано разрешение № на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Ленском (Олекминском) районе, выдал заключение соответствие санитарным нормам и правилам место (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> 2-й <адрес> (пустырь).
Из указанных документов, следует, что должником были предприняты меры к исполнению требования исполнительного документа (создать на территории муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов). Также из названных документов следует, что по результатам закупок, между администрацией МР «Олекминский район» и ООО «Центр Кровли», а позже с ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН по РС(Я) заключены муниципальные контракты. По результатам выполненных работ, на территории СП «Нерюктяйинский 2-й наслег» создано 1 место (площадка) накопления ТКО с двумя мусоросборниками.
В соответствии с п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», граждане могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из норм пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.
Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года (далее - Федеральный закон «272-ФЗ), часть 5 статьи 112 Федерального закона «229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
В силу статьи 3 Федерального закона №272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.
Из материалов административного дела следует, что исполнительский сбор по постановлению судебного пристава-исполнителя по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП Р. А. М.П. от ДД.ММ.ГГГГ в федеральный бюджет не перечислен.
Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения пункта 10 части 5 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд приходит к заключению о том, что в данном случае имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, поскольку администрацией МР «Олекминского района» представлены доказательства принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, имеются основания для освобождения администрации МР «Олекминский район» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.43, 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.150, 175-180 КАС РФ, суд определил:
Административное исковое заявление главы администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) Харбина Н.Н. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП Р. А. М.П. по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации муниципального района «Олекминский район» РС(Я), удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): А.Ю.Рахменкулов
Мотивированный текст решения в соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.