РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2026 года город Олекминск
Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Рахменкулова А.Ю., при секретаре судебного заседания Пшенниковой М.А., с участием административного истца - прокурора Ильчибаевой В.В., представителя ответчика – главы сельского поселения «Абагинский наслег» Корнилова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора к администрации сельского поселения «Абагинский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении определенной обязанности, установил:
Административный истец - прокурор Олекминского района Республики Саха (Якутия), обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Абагинский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация СП «Абагинский наслег») о признании незаконным бездействия администрации СП «Абагинский наслег» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилые помещения по <адрес>, ул.А.Г.Кудрина Абагинского, <адрес>, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании административный истец - прокурор Ильчибаева В.В. уточнила исковые требования в сторону уменьшения, при этом пояснила, что прокуратурой <адрес> проверка соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности. Согласно данным Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> у 419 семей не установлены автономные дымовые пожарные извещатели. Из информации ГКУ РС(Я) «Олекминское Управление социальной защиты населения и труда» следует, что на территории <адрес> РС(Я) проживают 10 многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РС(Я) в адрес главы СП «Абагинский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что по <адрес>, ул.А.Г.Кудрина Абагинского, <адрес>, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> раойна Республики Саха (Якутия) отсутствуют автономные дымовые пожарные извещатели жилых помещений. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик установил автономные дымовые пожарные извещатели жилых помещений по указанным адресам, от требования организовать мероприятия по оборудованию автономные дымовые пожарные извещатели жилых помещений отказывается. При этом, с учетом того, что данное требование с 2022 года исполнено ответчиком в полном объеме только, после обращения прокурора с иском в суд, просит признать незаконным бездействие администрации СП «Абагинский наслег» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений.
Административный ответчик – глава администрации СП «Абагинский наслег» Корнилов А.М. в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что все зависящие от администрации действия производились. Автономные дымовые пожарные извещатели устанавливались в жилых помещениях по мере имеющихся денежных средств в бюджете наслега. Основная часть бюджетных средств уходила на содержание МПЧ-4.
Выслушав пояснение сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, исходя из следующих оснований:
Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Закона о пожарной безопасности).
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 Закона о пожарной безопасности).
В соответствии с п.9 ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - ППР), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 85(1) ППР в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.
Приказом Росстандарта от 29.06.2021 №598-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» в качестве национального стандарта Российской Федерации утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 34698-2020 «Извещатели пожарные. Общие технические требования».
Под извещателем пожарным автономным понимается автоматический ИП, в корпусе которого конструктивно объединены автономный источник питания и все компоненты, необходимые для обнаружения пожара и звукового оповещения о нем (п.3.7 ГОСТ 34698-2020).
Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).
Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать меры по пожарной безопасности.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Олекминского района РС(Я) по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в части оказания помощи и поддержки детям из многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. В связи с чем прокуратурой Олекминского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Абагинский наслег» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
ДД.ММ.ГГГГ врио.главы администрации СП «Абагинский наслег» дан ответ на представление прокурора, согласно которому администрацией наслега приобретены автономные дымовые пожарные извещатели в количестве 15 единиц и установлены работниками малой пожарной части № на безвозмездной основе многодетным семьям, семьям находящимся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, инвалидам и участникам СВО.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором направлено требование ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) о предоставлении информации (документов) о реализации в сельских поселениях, городском поселении дополнительных комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) дан ответ согласно которому за период 2025 года отделение было посещено 57 квартир, включая частный сектор, проконсультировано 195 граждан. Особое внимание уделяется на исправность АДПИ. Главам сельских поселений отправляется информация по обеспечению пожарной безопасности по жилым секторам.
Из сведений ГКУ РС(Я) «Олекминское Управление социальной защиты населения труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» следует, что на территории СП «Абагинский наслег» семьи, проживающие по <адрес>, ул.А.Г.Кудрина Абагинского, <адрес>, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> раойна Республики Саха (Якутия), являются многодетными.
Согласно базе данных семей, состоящих на учете в СОП и ТЖС от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в <адрес>.1 <адрес> имеются АДПИ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы СП «Абагинский наслег» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия у десяти многодетных семей, семей находящихся в социально опасном положении, не обеспечены автономными дымовыми пожарными извещателями семьи по <адрес>, ул.А.Г.Кудрина-Абагинского, <адрес>, кв-л 2, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «Абагинский наслег» дан ответ на представление прокурора, согласно которому в 2022 году администрацией установлено 40 единиц АДПИ, в 2023 года – 5 единиц, в 2024 году – одной семьей СОП, в 2025 году – 15 единиц. В 2026 году планируется установить по <адрес>, 9 <адрес>, ул.А.Г.Кульбертинова, <адрес>, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> РС(Я).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности администрации СП «Абагинский наслег» является деятельность органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.4 ст.5 Устава СП «Абагинский наслег».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления – администрация СП «Абагинский наслег» в целях соблюдения требований пожарной безопасности обязан установить в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, - исправные автономные дымовые пожарные извещатели.
В судебном заседании участвующий прокурор Олекминского района уточнил исковые требования в сторону уменьшения, просит признать незаконным бездействие администрации СП «Абагинский наслег» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений.
Из п.3 ст.1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
При этом, суд отмечает, что именно на ответчике в силу ст. 56 ГПК РФ лежит обязанность доказать факт принятия органом местного самоуправления всех первичных, необходимых и достаточных мер пожарной безопасности в части установления автономных дымовых пожарных извещателей на территории СП «Абагинский наслег».
Из акта установки и приема-передачи АДПИ семьям (гражданам) видно, что семьи по <адрес>А <адрес> получили АДПИ ДД.ММ.ГГГГ, ул.А.Г.Абагинского, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 9 с.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А с.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 25 с.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> А <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 27 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес>А <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 5 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 57 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 3, 5 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 9 с.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес>, 44 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 18, 39 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, 19 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, ул.М.Д.Нартаховой, <адрес>, 23 (избушка), 49 <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.Ц.Абага – ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела установлено и ответчиком не опровергнут факт несвоевременного установления автономных дымовых пожарных извещателей детям из многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации на территории СП «Абагинский наслег» до дня обращения прокурором Олекминского района РС(Я) в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о бездействии администрации СП «Абагинский наслег» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений.
Потому, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, в соответствии со ст.157 КАС РФ, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Абагинский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Абагинский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов