ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Первомайское Томской области
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2026 года
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2026 года
Мировой судья судебного участка Первомайского судебного района Томской области Герман О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Булыгин Н.С.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Булыгин Н.С.1, являясь начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по адресу <АДРЕС>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения граждан при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в Администрацию Первомайского района из Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора на адрес электронной почты поступило письменное обращение <ФИО3> о <ОБЕЗЛИЧЕНО>, перенаправленное Департаментом ветеринарии Томской области. Разрешение поступившего обращения не относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района. В нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Булыгин Н.С.1 письменное обращение <ФИО3> не направил в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов - в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не уведомил <ФИО3> о переадресации обращения, в результате чего <ДАТА6> начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.
По данному факту постановлением прокурора Первомайского района от <ДАТА7> в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
Начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, пояснил, что работает в должности начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района с <ДАТА>, назначен на должность Главой Первомайского района, непосредственно подчиняется Главе Первомайского района, обязан выполнять распоряжения Главы Первомайского района. Когда ему на исполнение из Администрации Первомайского района поступают обращения и другие документы, они регистрируются в журнале Администрации Первомайского района, который ведется на бумажном носителе, он расписывается в журнале за их получение. <ДАТА8> из Департамента ветеринарии Главе Первомайского района <ФИО4> поступило обращение <ФИО3>, которое было зарегистрировано <ДАТА8>. глава района поставила визу о передаче на исполнение ему и начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> Он подготовил письмо о перенаправлении обращения <ФИО3> в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> и сообщил об этом <ФИО6> <ДАТА4> было получено письмо от Россельхознадзора о перенаправлении в Администрацию Первомайского района сообщения <ФИО3> и зарегистрировано <ДАТА4>. На письме была виза о передаче на исполнение ему и начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5>, которая ему устно разъяснила, что перенаправлять обращение <ФИО3> главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> повторно не требуется. Он знал, что письмо из Россельхознадзора с обращением <ФИО3> было расписано ему и начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5>, видел резолюцию на письме, в журнале за него не расписывался. Он изучал письмо из Россельхознадзора, понял, что этим письмом перенаправлено обращение <ФИО3> В журнале регистрации обращений граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района он не зарегистрировал обращение <ФИО3>, так как оно поступило не в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Когда из Администрации Первомайского района в <ОБЕЗЛИЧЕНО> передаются обращения, он расписывается в журнале о получении документа, когда поступают не обращения, секретарь Администрации их приносит, и они по ним работают. Сообщение из Россельхознадзора с обращением <ФИО3> ему передала секретарь Администрации Первомайского района. Обращение <ФИО3> им не было перенаправлено в Администрацию Сергеевского поселения, он не сообщил об этом <ФИО3>, так как письмо из Россельхознадзора поступило не как обращение, а как простое письмо, второй исполнитель <ФИО5> сказала, что не надо перенаправлять обращение <ФИО3>, он посчитал, что <ФИО5> говорит верно. <ФИО5> не является его непосредственным руководителем. Обращение <ФИО3> ранее было перенавправлено в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО>, когда оно пришло из Департамента ветеринарии. Обращение <ФИО3>, поступившее из Департамента ветеринарии, передали ему на исполнение так же, как и обращение, поступившее из Россельхознадзора. Обращение <ФИО7> поступившее из Департамента ветеринарии, не было зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района по причине человеческого фактора. Он на это обращение подготовил ответ и направил его <ФИО3>, а обращение перенаправил в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Потерпевший <ФИО3> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии потерпевшего.
Помощник прокурора Первомайского района Томской области <ФИО9> в судебном заседании полагала возможным привлечь начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав мнение помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает установленным событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 в совершении вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно частям 1, 3 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с распоряжением Администрации Первомайского района от <ДАТА11> <НОМЕР>, трудовым договором от <ДАТА11> <НОМЕР> Булыгин Н.С.1 принят на должность начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района.
Согласно должностной инструкции начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района, утвержденной Главой Первомайского района <ДАТА12>, начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района является муниципальным служащим ведущей группы должностей, непосредственно подчиняется Главе Первомайского района. Из п. 2.4 указанной должностной инструкции следует, что начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района организует прием граждан по вопросам, отнесенным к его компетенции, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры.
В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 является должностным лицом, следовательно, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, из которого следует, что начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 по адресу <АДРЕС>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения граждан при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в Администрацию Первомайского района из Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора посредством сети «Интернет» поступило письменное обращение <ФИО3> о <ОБЕЗЛИЧЕНО>, перенаправленное Департаментом ветеринарии Томской области. Разрешение поступившего обращения не относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района. Начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 письменное обращение <ФИО3> не направил в течение семи дней со дня регистрации по компетенции в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не уведомил <ФИО3> о переадресации обращения, в результате чего <ДАТА6> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление составлено в присутствии начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1, который с содержанием постановления ознакомлен, замечаний к постановлению не высказывал, дал пояснение о том, что обращение из Россельхознадзора от <ДАТА4> по обращению <ФИО3> считаю одним и тем же заявлением, что прислал Департамент ветеринарии Томской области <ДАТА8> <НОМЕР>. Начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> ему было устно разъяснено не перенаправлять заявление <ФИО3> повторно Главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> с уведомлением об этом заявителя. Журнал регистрации обращений граждан, начатый <ДАТА13> дело <НОМЕР> не содержит сведений об обращениях, так как не было обращений в <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Первомайского района. Письмо из Россельхознадзора от <ДАТА4> <НОМЕР> регистрировалось непосредственно в приемной Администрации Первомайского района секретарем, кто был назначен исполнителем этого письма, сказать затрудняется. Исполнителем обращения <ФИО3> из Департамента ветеринарии по Томской области от <ДАТА8> <НОМЕР> был он. Письма из Россельхознадзора от <ДАТА4> и Департамента ветеринарии по Томской области от 15.06.2-26 <НОМЕР> поступили в <ОБЕЗЛИЧЕНО> из приемной Администрации Первомайского района. По обращению <ФИО3> из Россельхознадзора от <ДАТА4> ответа дано не было, так как ответ был уже отработан ранее с Департаментом ветеринарии Томской области. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе постановления, копия постановления направлена Булыгин Н.С.1<ДАТА14>, что подтверждается сопроводительным письмом от <ДАТА7>, списком внутренних почтовых отправлений от <ДАТА14>. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> вынесено в отсутствии потерпевшего <ФИО3>, который был извещен о месте и времени вынесения постановления, что подтверждается уведомлением от <ДАТА7>;
сообщением Департамента ветеринарии Томской области от <ДАТА16> <НОМЕР>, адресованному, в том числе, Главе муниципального образования «Первомайский район» и для сведения <ФИО3>, согласно которому Главе муниципального образования «Первомайский район» направляется обращение <ФИО3> (сообщение 348430555), поступившее в адрес Департамента ветеринарии Томской области о нахождении крупного рогатого скота в неустановленных местах на территории деревни Успенка Первомайского района, обращение не содержит вопросов, входящих в компетенцию Департамента ветеринарии Томской области;
обращением <ФИО3> (сообщение 348430555) от <ДАТА17>, согласно которому он обратился в Департамент ветеринарии Томской области с сообщением о нахождении крупного рогатого скота в неустановленных местах на территории деревни Успенка Первомайского района Томской области, просит принять решение по этому вопросу;
сопроводительным письмом Администрации Первомайского района от <ДАТА18>, согласно которому Главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено обращение <ФИО3> для рассмотрения, исполнителем сопроводительного письма является Булыгин Н.С.1;
сообщением Администрации Первомайского района от <ДАТА18> от <ДАТА19>, адресованным <ФИО3>, согласно которому обращение <ФИО3>, поступившее в Администрацию Первомайского района из Департамента ветеринарии Томской области перенаправлено по подведомственности в Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Первомайского района Томской области для решения указанного в обращении вопроса, исполнителем указанного сообщения является Булыгин Н.С.1 сообщением Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора от <ДАТА4> <НОМЕР>, адресованному Главе муниципального образования «Первомайский район» и для сведения <ФИО3>, согласно которому Главе муниципального образования «Первомайский район» направляется обращение <ФИО3>, поступившее в адрес Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора, перенаправленное Департаментом ветеринарии Томской области, о самовыгуле крупного рогатого скота в <АДРЕС>. К указанному сообщению, адресованному Главе муниципального образования «Первомайский район», приложен 1 файл в формате pdf. Указанное сообщение поступило в Администрацию Первомайского района Томской области <ДАТА4> и зарегистрировано под <НОМЕР>, данное подтверждается оттиском штампа о получении документа Администрацией Первомайского района Томской области;
скриншотом от <ДАТА20> журнала входящей корреспонденции (Том <НОМЕР>) Администрации Первомайского района, согласно которому письмо под <НОМЕР> от <ДАТА4> передано на исполнение Булыгин Н.С.1, <ФИО11>.;
объяснением <ФИО12> от <ДАТА20>, в соответствии с которым она работает ведущим специалистом по общим вопросам Администрации Первомайского района. Письмо из Россельхознадзора поступило на адрес электронной почты Администрации Первомайского района <ДАТА4>, номер входящего письма Россельхознадзора <НОМЕР> от <ДАТА4>, было получено ею, в приемной Администрации письму был присвоен входящий номер <НОМЕР> от <ДАТА4>. Согласно резолюции письмо Россельхознадзора <НОМЕР> от <ДАТА4> было расписано начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 и начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> журналом регистрации обращений граждан (Дело <НОМЕР>) <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района, начатым <ДАТА13>, согласно которому сообщение Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора от <ДАТА4> <НОМЕР> о направлении обращения <ФИО3> не зарегистрировано в указанном журнале.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА21> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА22>, расположено по адресу <АДРЕС>, учредителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района является Администрация Первомайского района.
Оценив все доказательства в совокупности, мировой судья квалифицирует действия начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации Первомайского района Булыгин Н.С.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание административный штраф в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Срок наказания исчислять в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить Булыгин Н.С.1, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье в течение срока уплаты штрафа.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/сч 04652001550), ИНН 7017051366, КПП: 701 701 001 Банк: ОКЦ № 1 Сибирского ГУ Банка России// УФК по Томской области; БИК 045004130; Корр/счет 40102810345370000130; Р/счет 03100643000000016500. ОКТМО: 69648000, КБК: 825 1 16 01053010059140, УИН 0000091200006600002902610.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ (с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 № 39-П) при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд Томской области в течение 10 днейсо дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.А. Герман