РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года г.Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ РБ в составе судьи Баженовой Н.А., при секретаре Буянтуевой И.А., с участием представителей истца Мищенко А,А., Ильиной Ж-Д.Ц., представителя ответчика Мужановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-201/2026 по административному исковому заявлению Дамшаевой Д.Ц. к Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Дамшаева Д.Ц. в лице представителя по доверенности Мищенко А.А. просила признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. № « О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» в отношении Дамшаевой Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ.рождения. Возложить на Администрацию обязанность восстановить Дамшаеву на регистрационном учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории: «граждане страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В обоснование административного искового заявления Дамшаева указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, очередь №. С ДД.ММ.ГГГГ. истец страдает заболеванием, которое входит в приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.». ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией ГБУЗ «Областная психиатрическая больница» Дамшаевой поставлен диагноз «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ. проведена повторная ВК, истцу поставлен диагноз «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Октябрьского района на обращение истца был дан ответ о необходимости постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ. Дамшаева обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории: «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно». Ответом Администрация отказала истцу в постановке на учет по указанной категории, мотивировав, что истец не нуждается в жилом помещении и предоставлении жилья. Кроме того, истец также поставлена известность о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Полученный ответ, как и распоряжение о снятии с учета являются незаконными, необоснованными, нарушающими ее права.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, Дамшаева просит суд: признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. № « О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» в отношении Дамшаевой Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ.рождения; восстановить в списке очередников граждан, нуждающихся в жилых помещениях; признать незаконным распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории: «граждане страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно»; возложить на Администрацию обязанность восстановить Дамшаеву на регистрационном учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории: «граждане страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Шабакова Ж.Ц.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. принято увеличение иска.
В судебном заседании представители административного истца Мищенко А.А., Ильина Ж-Д.Ц. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Указали, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец не проживает в городе Улан-Удэ, прописка у младшей дочери носила формальный характер, истец там никогда не жила, в ДД.ММ.ГГГГ. проживала в доме престарелых, с ДД.ММ.ГГГГ. проживает в <адрес> у старшей дочери И.. По состоянию здоровья истец недееспособна, однако в официальном порядке таковой не признана.
Представитель административного ответчика по доверенности Мужанова Н.А. требования не признала, на уточненные требования заявила ходатайство о применении пропуска срока, поскольку отказ Администрации датирован ДД.ММ.ГГГГ., истец обратилась с уточнением только в ДД.ММ.ГГГГ., поддержала доводы письменных возражений.
Заинтересованное лицо Шабакова С.Ц. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. Дамшаева состояла на учете граждан нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 1 человек.
И., действующая в интересах Дамшаевой обратилась в администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ (далее- Администрация) с заявлением, в котором просила предоставить ее матери Дамшаевой жилое помещение вне очереди, поскольку последняя страдает хроническим психическим заболеванием, проживание в одной квартире с которой невозможно.
Ответом на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация сообщила, что для предоставления жилья необходимо встать на учет по указанной категории граждан,
Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Дамшаевой отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», с составом семьи 1 человек. Разъяснено, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. на регистрации значатся 2 человека, на каждого приходится по <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы. Также заявитель проживает в жилом помещении занятом одной семьей.
Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, Дамшаева Д.Ц. была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании договора социального найма, в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, с составом семьи 1 человек. Разъяснено, что Член семьи заявителя является собственником жилых помещений, расположенных по адресам <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. На регистрационном учете по месту жительства значатся три человека, на каждого из них приходится по <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму.
Не согласившись с указанными Распоряжениями, Дамшаева в лице представителей обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконными распоряжений Администрации, суд учитывает следующее.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее Вводный закон) к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01.03.2005, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2009 N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01.03.2005, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Частью 2 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп. 2 ч. 1 ст. 51пп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Частями 4, 5 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Бурятской АССР по состоянию на 01.01.1987 г., утв. Постановлением Совета Министров и Совета профсоюзов Бурятской АССР от 29.12.1984 г. N 368, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до улучшения жилищных условий, при котором достигнута норма предоставления жилых помещений на одного члена семьи.
В настоящее время учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории городского округа Улан-Удэ установлена решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. N 289-34 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ" - 11,0 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека.
Поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения истца составляет 29,5 кв. м, т.е. более учетной нормы жилого помещения, установленной п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Бурятской АССР по состоянию на 1987 г., утв. Постановлением Совета Министров и Совета профсоюзов Бурятской АССР от 29.12.1984 г. N 368, в размере 9 кв. м., суд пришел к выводу о том, что данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Жилые помещения по адресу: <адрес>, а также <адрес> не признаны аварийными и не пригодными для проживания в установленном законом порядке.
На основании изложенного, действия Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, выразившиеся в снятии Дамшаевой с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», не противоречат закону и не нарушают права истца, вследствие чего оснований для признания незаконным оспариваемых распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.; восстановления Дамшаевой на учете, а также постановке Дамшаевой на учет, у суда не имеется.
Кроме того, согласно ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая дату издания оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ., а также дату обращения административного истца с настоящим административным иском с учетом его увеличения, - ДД.ММ.ГГГГ. (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. – увеличение, уточнение), суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд за пределами установленного трехмесячного срока.
Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, не представила. В соответствии со ст. 219 КАС РФ пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Дамшаевой Д.Ц. к Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ об оспаривании решений, восстановлении нарушенных прав, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Баженова Н.А.