РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-290/2026 по административному исковому заявлению Вандановой Д. Б. к МКУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», Администрации Главы Республики Бурятия и Правительству Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании бездействий незаконными, обязании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по финансированию обеспечения инфраструктурой земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Ванданова Д.Б. просит признать бездействие Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непредставлении земельного участка, также просит обязать предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства пригодный для эксплуатации и обеспеченный инфраструктурой.
Требования мотивированы тем, что семья Вандановой Д.Б. является многодетной и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В 2012 г. семья Вандановой Д.Б. поставлена на учет для предоставления земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок не предоставлен. В связи с невыполнением ответчиком мероприятий по предоставлению многодетной семье земельного участка более 14 лет ее семья фактически лишена возможности в полной мере осуществлять свои жилищные права, в том числе по строительству жилого дома и вынуждены проживать в другом жилье.
Определением от 03.12.2025 суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Будажапов Б.Б., 1996 г.р., Будажапов А.Б., 2002 г.р., Будажапов Б.Б., 1974 г.р.
Определением суда от 23.12.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, в качестве соответчика Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
Определением суда от 19.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ.
Определением суда от 03.02.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
В судебном заседании административный истец Ванданова (Будажапова) Д.Б., одновременно представляющая интересы Будажапова М.Б., 2010 г.р., просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений, просила также признать незаконным бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившееся в отсутствии действий по финансированию Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, обязанных формировать земельные участки, обеспеченнх инженерной инфраструктурой; возложить обязанность на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по финансированию обеспечения инфраструктурой земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства для многодетной семьи. Указывала, что ее семья состоит на учете на получение земельного участка для многодетной семьи с 2012 г. по настоящее время. Истец обращалась в Комитет на протяжении этих лет, ей сообщали, что с 2020 года льготным категориям граждан земельные участки не предоставлялись, ввиду отсутствия пригодных для эксплуатации земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, ответом Комитета по управлению имуществом и землепользованию ей сообщено о том, что она может претендовать на 100 000 руб. вместо земельного участка, что ее не устраивает, в связи с чем просит удовлетворить исковые требования. Возражала против доводов представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию о том, что земельный участок не может быть предоставлен в связи с достижением двух детей 18 -летнего возраста и 23-летнего возраста, полагала, что земельный участок не предоставлен в связи с незаконным бездействием органов.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию по доверенности Манханова Б.Б. возражала против заявленных требований, так как Комитет предоставляет земельные участки только в случае, если они надлежаще обеспечены инфраструктурой. Поскольку на территории г.Улан-Удэ отсутствуют земельные участки, обеспеченные инфраструктурой и пригодные для эксплуатации, то отсутствуют правовые основания для получения Администрацией г. Улан-Удэ субсидии в целях проведения кадастровых работ по формированию земельных участков из республиканского бюджета. Право на получение меры социальной поддержки – предоставление земельного участка возникает только в случае получения уведомления о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, соответственно постановка на учет не означает возникновение права на предоставление земельного участка и обязанности Комитета предоставить земельный участок. Обязанность Комитета по предоставлению земельного участка многодетным семьям возникает только в случае наличия земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой и обращения гражданина в Комитет с соответствующим заявлением после получения уведомления Комитета о возможности обращения гражданина с заявлением. Между тем, истец с заявлением в порядке, предусмотренном Законом №115-III в Комитет не обращался. При отсутствии совокупности указанных условий, а именно наличия сформированного земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой и обращения гражданина в Комитет с соответствующим заявлением, оснований для признаний бездействия Комитета по непредставлению земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Б. №115-III незаконным не имеется. Учитывая, что старшему сыну Будажапову Б.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. – 29 лет, а Будажапову А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - 23 года, право на предоставление земельного участка истцом утрачено. При этом, не может быть основанием для удовлетворения требований истца лишь тот факт, что семья состоит на учете с 2012 г. и земельный участок не был предоставлен с момента постановки на учет. Просила в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Базаров Б.Н. возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие у Министерства обязанности по непосредственному предоставлению земельных участков и обеспечению их инфраструктурой, Министерство не осуществляет строительство объектов инфраструктуры непосредственно. Суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в том числе в части распределения бюджетных средств. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 №108-р установлен заявительный порядок финансирования на основании заявок муниципальных образований. Бездействие самого муниципалитета (неподача заявки, отсутствие проектно-сметной документации) не может быть вменено в вину Министерству. В рамках предоставленных полномочий и на основании бюджетных заявок Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ Министерством заключены соглашения на софинансирование мероприятий в 2023 г. на разработку проектной и рабочей документации на строительство сетей электроснабжения. Министерство не бездействует, а реализует государственную политику в пределах своей компетенции, финансирование осуществляется исключительно на основании заявок муниципалитета, работы ведутся планомерно, в рамках бюджетного процесса и с соблюдением установленных процедур. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности Шалданова О.Д-Ц. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Будажапов Б.Б., Будажапов Б.Б., Будажапов А.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Из части 5 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» следует, что гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющими и воспитывающими трех и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в течение пяти лет проживают на территории муниципального образования в Республике Бурятия, в орган местного самоуправления которого подается заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 1 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги) в соответствии с критериями обеспеченности земельных участков объектами инфраструктуры. Критерии обеспеченности земельных участков объектами инфраструктуры утверждаются Правительством Республики Бурятия.
Из части 4.1 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III следует, что в случае превышения количества граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков, над количеством земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году, доля земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам из числа граждан, указанных в частях 2, 6 и пункте 3 части 8 статьи 1 настоящего Закона, должна составлять десять процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, имеющим первоочередное и внеочередное право получения земельных участков в очередном году.
Согласно части 7 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 20 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.
Частью 8 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III лица, указанные в частях 5 и 5.1 статьи 1 настоящего Закона, состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случае достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста 18 лет сохраняют право на приобретение земельного участка до достижения им 23 лет.
Частью 5 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III предусмотрено, что при наличии образованного в соответствии с требованиями законодательства земельного участка, который может быть предоставлен гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками (далее - уполномоченный орган), направляет в течение 14 календарных дней с момента образования земельного участка гражданину, стоящему первым в очереди, уведомление о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка. В случае если по истечении 30 календарных дней со дня вручения уведомления в адрес уполномоченного органа не поступило заявление от гражданина, уполномоченный орган направляет уведомление гражданину, принятому на учет и стоящему следующим по очереди.
Земельные участки предлагаются гражданину на выбор из числа земельных участков, образованных для индивидуального жилищного строительства на дату постановки гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (часть 6 ст.1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III).
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ
В силу п. 3.1 Положения Комитет принимает решения о предоставлении земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ».
Из материалов дела следует, что Ванданова (Будажапова) Д.Б. и Будажапов Б.Б. состоят на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «Граждане имеющие трех и более детей» с 06.08.2012 с составом семьи Будажапов Б. Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Будажапов А. Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Будажапов М. Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент постановки очередь составляла 6 460.
28.12.2015 брак между Будажаповым Б.Б. и Будажаповой Д.Б. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 02.02.2016, жене присвоена фамилия Ванданова.
Согласно данным на 18.08.2023 Ванданова (Будажпова Д.Б.) имеет порядковый номер в очереди на предоставление земельного участка №.
До настоящего времени земельный участок не предоставлен, решение о предоставлении земельного участка не принято.
Возражая против удовлетворения административного иска, Комитет сослался на отсутствие с его стороны незаконного бездействия, поскольку земельные участки могут быть предоставлены только в случае, если они обеспечены инфраструктурой. В настоящее время таких участков на территории г. Улан-Удэ.
Действующее законодательство не содержит нормы о том, что при отсутствии земельных участков, пригодных к эксплуатации и обеспеченных инфраструктурой, уполномоченный орган освобождается от обязанности предоставить земельный участок многодетной семье.
Уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой.
Ссылка представителя Комитета о том, что уполномоченный орган не направлял заявителю уведомление о возможности выбора земельного участка с учетом установленной очередности, у административного истца не возникло условий для реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является несостоятельной, поскольку действия Комитета не привели к направлению такого уведомления о возможности выбора земельного участка с учетом установленной очередности, и соответсивенно, к получению Вандановой Д.Б. земельного участка, хотя ее семья состоит на учете с 06.08.2012, т.е. около 14 лет.
Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться более 13 лет.
Ссылки Комитета на отсутствие полномочий по обеспечению земельных участков, соответствующих инфраструктурой, о том, что исполнение решения суда будет зависеть от действий не только Комитета, но и других лиц, подлежат отклонению, поскольку в настоящее время органом, который принимает решения о предоставлении земельных участков многодетным семьям, является Комитет.
В соответствии с п. 20 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденных 19.11.2025 Президиумом Верховного суда РФ, право граждан, имеющих трех и более детей и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» от 24.07.2008 N 161-ФЗ.
Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим.
Субъект Российской Федерации, предусматривая соответствующее право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство, что ввиду изложенного также исключает произвольный отказ от него.
Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена в установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.
Таким образом, с учетом указанных разъяснений, судом отклоняется довод представителя Комитета о непредоставлении земельного участка в связи с достижением двух детей истца 23-летнего возраста, учитывая, что Ванданова (Будажапова) Д.Б. состоит на учете с 06.08.2012 по настоящее время, в связи с чем, требования истца о признании бездействий Комитета незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка, обеспеченного инфраструктурой подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования административного истца к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительству Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ на главного распорядителя бюджетных средств обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, а также другие бюджетные полномочия.
Таким образом, на главного распорядителя возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы.
Поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по проведению мероприятий по обеспечению земельных участков дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) лежит на муниципальном образовании, понуждение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обеспечить финансирование указанных мероприятий, является ограничением права главного распорядителя средств республиканского бюджета, нарушает установленный статьей Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на данного ответчика такой обязанности, которая фактически сводится к обязанности финансировать указанные мероприятия, является вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление к Администрации Главы Республики Б. и Правительству Республики Б., Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Б. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Вандановой Д. Б. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» выразившиеся в непредоставлении Вандановой Д. Б. земельного участка.
Обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» предоставить Вандановой Д. Б. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инфраструктурой.
Исковые требования к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительству Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2026.
Судья C.Б. Лубсанова