РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2026 года г. Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ниденс Н.Б., с участием помощника Охинского городского прокурора Абрамян К.А., представителя ответчиков Швецовой П.М., истца Масич Л.Г., третьего лица Масич Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по иску Охинского городского прокурора в интересах Масич Лидии Гавриловны к администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, установил:
Охинский городской прокурор в интересах Масич Л.Г. обратился в Охинский городской суд с настоящим иском к администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (далее – администрация Охинского муниципального округа), Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (далее – ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа), указывая, что с 1976 по 2015 год Масич Л.Г. проживала в с. Рыбновск Охинского района, жилое помещение для проживания было предоставлено истцу работодателем. Согласно поквартирной карточке, домовой книге, истец заселена в с. Рыбновске, в жилое помещение, принадлежащее колхозу на постоянное место жительства. В связи с переселением жителей Рыбновского побережья, Масич Л.Г. предоставлено жилое помещение - 11.02.2015 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городского округа «Охинский» и истцом заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, 09.07.2025 дополнительным соглашением к договору, срок действия договора продлен до 01.09.2026. Вместе с тем вопреки требования законодательства истцу предоставлено жилое помещение по договору коммерческого найма. При этом, Масич Л.Г. признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма. Согласно ответу ответчика, по результатам рассмотрения представления, в настоящее время администрация жителей Рыбновского побережья в г. Оху не переселяет, истцу будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.
В связи с этим в исковом заявлении Охинский городской прокурор поставил требования, с учетом уточнений, о возложении на администрацию Охинского муниципального округа и ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить истцу Масич Л.Г на состав семьи – 2 человека, включая сына Масич Р.А. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в соответствии с нормой предоставления жилых помещений на территории г. Охи, Сахалинской области.
Истец Масич Л.Г. просила возложить на администрацию Охинского муниципального округа и ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить истцу на состав семьи – 2 человека, включая сына Масич Р.А., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Охе Сахалинской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде квартиры общей площадью не менее 15 квадратных метров на одного человека.
04.05.2026 протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истца привлечен Масич Роман Александрович.
В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Абрамян К.А., истец Масич Л.Г. и третье лицо Масич Р.А., исковые требования, с учетом уточнений истца поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчиков администрации Охинского муниципального округа и ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа Швецова П.М., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, поскольку отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Выслушав прокурора, объяснения истца, третьего лица и представителя ответчиков, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регламентирующими один из основных начал конституционного и жилищного законодательства – принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральными законами.
Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно Положению об администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации утвержденному решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.06.2013 № 4.47-5, и Положению о ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа, утвержденному решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 26.12.2024 № 7.27-10, данные функции в Охинский муниципальный округ Сахалинской области отнесены к совместной компетенции обоих ответчиков в настоящем споре – администрации Охинского муниципального округа и ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа.
Частью 1 статьи 7 ЖК РФ определено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии положениями статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-Ф) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005), Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно статье 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.
Статьей 10 ЖК РСФСР предусматривалось, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
В силу статьи 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Согласно пункту 2 статьи 95 ЖК РСФСР с предоставлением другого жилого помещения могут быть выселены: граждане, получившие жилые помещения в домах колхозов, если они исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2).
По общему правилу, установленному статьей 49 ЖК РФ, предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 85 ЖК граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статей 86-87 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно статье 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Аналогичные положения содержал действовавший до 01.03.2005 ЖК РСФСР (статьи 91-92, 96).
Статьей 38 ЖК РСФСР норма жилой площади была установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Постановлением губернатора Сахалинской области от 02.12.1996 № 543 «Об установлении социальных норм площади жилья», действовавшим по июль 2002 года, было установлено, что с 01.01.1997 в Сахалинской области на условиях договора найма (социального найма) гражданам предоставляются жилые помещения в пределах нормы площади жилья от 15 до 20 кв. метров общей площади на одного человека.
Решением Охинского районного Собрания от 05.07.2005 № 2.35-7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Охинском районе» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в МО ГО «Охинский» установлена в размере 15 кв. метров общей площади на одного человека, учетная норма (норма, для принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях) – в размере менее 15 кв. метров общей площади на одного человека.
Решением Собрания Охинского муниципального округа от 27.03.2025 № 7.31-3, учетная норма установлена в аналогичном размере.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, 14.06.1976 между Рыбновским рыбоцехом Сахалинрыбпрома и Масич Л.Г. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец принята на работу в качестве рабочей. В соответствии с п. 10 указанного трудового договора, работник и члены его семьи обеспечиваются предприятием (организацией, учреждением) жилой площадью в порядке и по нормам установленным действующим законодательством.
Из сведений предоставленных ОМВД России «Охинский», следует, что с 16.03.1976 истец зарегистрирована в Охинском районе, с. Рыбновск.
В судебном заседании истец Масич Д.Г. пояснила, что жилое помещение для проживания было предоставлено ее семье работодателем и располагалось в с. Рыбновск. При этом, в судебном заседании установлено, что документы подтверждающие данные обстоятельства (ордер, договор найма)не сохранились.
В связи с переселением жителей с. Рыбновск, истцу предоставили жилое помещение в маневренном фонде. 11.02.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» и Масич Л.Г. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 103, согласно которому истцу предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем.
09.07.2025 между ДАЗИИО администрации Охинского муниципального округа и Масич Л.Г. заключено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения маневренного фонда от 11.02.2015 № 103, согласно которому срок найма жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес> продлен до 01.09.2026.
При этом, постановлением администрации Охинского муниципального округа от 24.09.2025 № 844 Масич Л.Г. принята на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Охинском муниципальном округе, с составом семьи: Масич Р.А. – сын, зарегистрированных по адресу: Охинский район, с. Рыбновск, под порядковым номером 131.
Таким образом, по состоянию на день разрешения настоящего спора судом, органами местного самоуправления истцу взамен жилого помещения находившегося в с. Рыбновск, жилье по договору социального найма отвечающие санитарным и техническим требованиям, не предоставлено.
При этом истец Масич Л.Г. другого жилья для своего постоянного проживания на каком-либо законном праве не имеет, состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях составе семьи, включая третье лицо Масич Р.А., более того срок найма предоставленного истцу жилого помещения маневренного фонда истекает 01.09.2026.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с переселением жителей с. Рыбновск, у истца возникло право на получение взамен ранее предоставленного в указанном поселке жилого помещения – жилого помещения, пригодного для жизни гражданина, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а у Охинского муниципального круга Сахалинской области, в лице ответчиков – корреспондирующая этим правам обязанность: обеспечить истца таким помещением на условиях социального найма. По состоянию на день разрешения настоящего спора судом эта обязанность ответчиками не исполнена, истец является объективно нуждающейся в предоставлении ей для постоянного проживания жилого помещения на условиях социального найма.
При этом суд, учитывает, что поскольку сведений о площади занимаемого ранее жилого помещения не сохранилось, истец просит предоставить жилье на состав семьи – 2 человека, по договору социального найма в г. Охе Сахалинской области, в виде квартиры общей площадью не менее 15 квадратных метров на одного человека, также учитывая преклонный возраст истца и необходимость обеспечения возможности последней получения доступа к комплексному медицинскому обслуживанию, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Охинского городского прокурора в интересах Масич Л.Г. о возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу по договору социального найма, взамен утраченного жилья благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное в г. Охе, Охинского района Сахалинской области, общей площадью исходя из учетной нормы на одного человека, на состав семьи – 2 человека.
Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиками при выполнении спорных обязанностей, объем потенциальных временных и финансовых затрат на их осуществление, отсутствие возражений относительно срока исполнения решения со стороны ответчиков, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения ответчиками спорных обязанностей, срок заявленный прокурором - два месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом в рамках исполнения данного решения суда, стороны спора не лишены права по добровольному соглашению между ними определить к предоставлению истцу и получению им на условиях социального найма жилого помещения большей площадью относительно определенного судом при разрешении настоящего спора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах Масич Лидии Гавриловны к администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.
Возложить на администрацию Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (ИНН 6506004089) и Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (ИНН 6500014323) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить Масич Лидии Гавриловне (паспорт серия №) на состав семьи – два человека, включая сына Масич Романа Александровича, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Охе, Охинского района Сахалинской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде квартиры общей площадью не менее 15 квадратных метров на одного человека.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения.
Председательствующий судья Ю.М. Гончарова
Решение принято в окончательной форме 11 июня 2026 года.
Судья Ю.М. Гончарова
Копия верна: судья Ю.М. Гончарова