РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Нерюнгри 31 марта 2026 г.
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова Геннадия Михайловича на постановление старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении:
Чернова Геннадия Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года Чернов Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
На основании решения старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Телятникова Е.С. от 21 января 2026 года постановление старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года оставлено без изменения, жалоба Чернова Г.М. – без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица о привлечении к административной ответственности, Чернов Г.М. подал жалобу, указав, что нарушены процедуры уведомления. 17 декабря 2025 года заявитель одновременно получил три почтовых отправлений, уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 02-28/516 от 14 ноября 2025 года, протокол об административном правонарушении № 9214-03 от 19 ноября 2025 года и постановление по делу об административном правонарушении № 9214-03 от 26 ноября 2025 года. До вынесения постановления заявитель не имел возможности ознакомиться с доказательствами своей вины и оспорить их содержание. В постановлении указано, что вина заявителя установлена на основании видеозаписи и фотографий. Одна данные записи или фотоматериалы не были представлены заявителю. В материалах дела отсутствуют четкие и убедительные доказательства, подтверждающие совершение конкретного правонарушения. Описание события правонарушения, приведенное в постановлении, недостаточно детализировано и вызывает сомнения относительности точности установления вины заявителя. Отсутствие конкретных сведений о количестве и характере отходов, а также обстоятельствах их размещения затрудняет объективную оценку произошедшего. Являются непонятными выводы о размещении строительного мусора при отсутствии экспертизы о принадлежности отходов к какому-то виду. Учитывая отсутствие оригиналов видеозаписей и фотографий, невозможности подтвердить достоверность содержащихся в них сведений. Эти материалы могли быть искажены или неправильно интерпретированы. Указывает, что применение ст. 8.2 КоАП РФ требует четкого установления факта загрязнения окружающей среды. Поскольку доказательства этого факта отсутствуют, привлечение заявителя в ответственности неправомерно. Просит пересмотреть постановление № 9214-03 от 26 ноября 2025 года и отменить его в полном объеме.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, Чернов Г.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить, отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья, заслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что 19 ноября 2025 года в отношении Чернова Г.М. старшим государственным инспектором Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 9214-03, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, Чернова Г.М. 14 ноября 2025 года направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 19 ноября 2025 года, которое, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> получено последним 17 декабря 2025 года.
19 ноября 2025 года должностным лицом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Чернова Г.М. на 26 ноября 2025 года 10 часов 00 минут.
В отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> указано, указано, что копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Чернова Г.М. направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности 19 ноября 2026 года и получена 17 декабря 2025 года.
Постановлением старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года Чернов Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Копия постановления по делу об административном правонарушении № 9214-03 от 19 ноября 2025 года направлена в адрес Чернова Г.М. в этот же день, и, получена последним также 17 декабря 2025 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>
12 января 2026 года Чернов Г.М. обратился с жалобой на принятое постановление к вышестоящему должностному лицу, в котором просил пересмотреть постановление № 9214-03 от 26 ноября 2025 года и отменить его в полном объеме.
19 января 2025 года в адрес Чернова Г.М. направлено уведомление о рассмотрении поданной жалобы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, 21 января 2026 года в 10 часов 00 минут.
Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> вышеуказанное уведомление о рассмотрении жалобы направлено вышестоящим должностным лицом 20 января 2026 года и получено адресатом Черновым Г.М. 14 февраля 2026 года.
На основании п. 3 и п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет такие вопросы как: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ указано, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из положений ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Так, судьей установлено, что как при составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы Чернова Г.М. на принятое постановление, лицо, привлеченное к административной ответственности не участвовало, протокол по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания и решение по жалобе на принятое должностным лицом постановление вынесены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Чернова Г.М., ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам дела, что противоречит положениям ст. 25.1 и ст. 29.7 КоАП РФ.
При этом, доказательства, свидетельствующие об извещении привлекаемого лица к административной ответственности, Чернова Г.М. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении 19 ноября 2025 года, рассмотрения дела об административном правонарушении 26 ноября 2026 года и на момент вынесения решения по жалобе у должностных лиц Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) отсутствовали, так как сведения, указанные в отчетах об отслеживании с почтовыми идентификаторами, не свидетельствовали о надлежащем уведомлении участника производства по делу об административном правонарушении, поскольку соответствующие уведомления и извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела по существу и рассмотрения жалобы на принятое постановление Черновым Г.М. не получены.
Между тем, в силу прямого указания, содержащегося в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, возможно рассмотрение дела, если ему надлежащим образом было сообщено о времени и месте рассмотрения, но лицо не явилось и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для вынесения постановления об административном правонарушении и привлечении Чернова Г.М. к административной ответственности, равно как и для рассмотрения жалобы, у должностных лиц Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) не имелось.
Отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, не присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты.
Кроме того, оспариваемого постановления должностного лица, а также решения должностного лица следует, что должностными лицами при рассмотрении дела об административного правонарушении исследована видеозапись с фиксацией правонарушения, которая в деле об административном правонарушении отсутствует.
В связи с чем, судья приходит к выводу, что должностными лицами Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия), рассматривающими дело об административном правонарушении в отношении участника производства по делу об административном правонарушении Чернова Г.М. процедура рассмотрения дела не соблюдена.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года и решение руководителя – старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Телятникова Е.С. от 21 января 2026 года подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Чернова Геннадия Михайловича на постановление старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Чернова Геннадия Михайловича удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Окорокова Г.Н. № 9214-03 от 26 ноября 2025 года и решение руководителя – старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) Телятникова Е.С. от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Чернова Геннадия Михайловича отменить, а дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение со стадии принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Подголов