РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Нерюнгри 27 марта 2026 г.
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Нерюнгри на определение мирового судьи судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении:
должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток» Вербицкого Олега Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года протокол об административном правонарушении № 8535 от 08 декабря 2025 года в отношении должностного лица – директора ООО «Восток» Вербицкого О.В. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, возвращен начальнику отдела по взаимодействию со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Сивцевой Н.Р., для устранения недостатков.
Не согласившись с указанным определением, прокурор г. Нерюнгри подал протест, в котором указал, что из определения следует, что в протоколе административного правонарушения от 08 декабря 2025 года при описании события вмененного Вербицкому О.В. административного правонарушения указано, что оно имело место в 00 часов 01 минуту 24 декабря 2025 года. Вместе с тем, данная дата совершения административного правонарушения противоречит содержанию протокола, согласно которому установленный срок предоставления сведений по форме «ЕФС-1» - 14 января 2025 года и 03 февраля 2025 года. Мировым судьей сделан вывод о том, что подобное описание события административного правонарушения не отвечает требования ст. 28.2 КоАП РФ. Неверное указание времени в протоколе признается устранимым недостатком и не служит безусловным основанием для его возврата. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ, отражено место и время совершения и событие административного правонарушения. В данном случае время совершения события возможно установить при рассмотрении дела в суде путем исследования доказательств и допроса должностного лица. Просит определение мирового судьи судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия).
Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2026 года прокурору г. Нерюнгри восстановлен срок на обжалование определения мирового судьи судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Восток» Вербицкого О.В.
Старший помощник прокурора г. Нерюнгри Цепилова М.С. в судебном заседании протест поддержала по изложенным в нем доводам, просит удовлетворить, оспариваемое определение отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Вербицкий О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки судье не сообщил.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судья, заслушав старшего помощника прокурора, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Судьей установлено и из материалов дела следует, что 08 декабря 2025 года начальником отдела по взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Республике Саха (Якутия) Сивцева Н.Р. в отношении должностного лица – директор ООО «Восток» Вербицкого О.В. составлен протокол об административном правонарушении № 8535 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
24 декабря 2025 года протокол об административном правонарушении № 8535 от 08 декабря 2025 года совместно с иными материалами дела поступили мировому судьей судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) для рассмотрения по существу.
Возвращая протокол об административном правонарушении № 8535 от 08 декабря 2025 года должностному лицу, уполномоченному составлять протокол, для устранения недостатков мировой судья пришел к выводу о несоответствии протокола об административном правонарушении ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении при описании события вмененного административного правонарушения указано о том, что оно имело место в 00 часов 01 минуту 24 февраля 2025 года, а дата совершения административного правонарушения противоречит содержанию протокола, согласно которому установленный срок представления сведений по форме «ЕФС-1» - 14 января 2025 года и 03 февраля 2025 года.
На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Вопреки выводам мирового судьи судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), изложенным в оспариваемом определении, протокол об административном правонарушении № 8535, составленный в отношении должностного лица Вербицкого О.В., отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе указание на дату и время совершения вмененного ему в вину административного правонарушения.
Учитывая, что время совершения нарушения относится к событию административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу, которое осуществляется по данному делу мировым судьей в качестве суда первой инстанции.
Указание же в протоколе об административном правонарушении установленного срока для предоставления сведений по форме «ЕФС-1», при указании в протоколе даты и времени совершения административного правонарушения – 00 часов 01 минута 24 февраля 2025 года не является существенным недостатком, который невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу на основе других материалов, в связи, с чем указанное обстоятельство не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства, равно как и о наличии существенных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
При таком положении, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 8535 от 08 декабря 2025 года и иные материалы, представленные мировому судьей судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), не содержат существенных недостатков, препятствующих для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, наличие или отсутствие события административного правонарушения мировым судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, может быть установлено посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, а при данных обстоятельствах не исключается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и принятие по его результатам соответствующего решения.
Следовательно, определение мирового судьи судебного участка №37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2025 года о возвращении протокола об административном правонарушении № 8535 от 08 декабря 2025 года в отношении должностного лица – директора ООО «Восток» Вербицкого О.В. и других материалов дела не соответствует нормам процессуального права, а также требованиям КоАП РФ, в связи с чем, не может являться законным, и, оно подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроком давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) сведения и документы, в том числе, дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
В п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» указано, что сведения, указанные в пп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Из материалов дела следует, что срок предоставления сведений о дате заключения и прекращения договора гражданско-правового характера установлен 14 января 2025 года и 03 февраля 2025 года, тогда как соответствующие сведения по форме «ЕФС-1» представлены 24 февраля 2025 года.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Восток» Вербицкого О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, истек 14 января 2026 года и 03 февраля 2026 года, соответственно.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий один год со дня совершения административного правонарушения, истек, прихожу к выводу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое определение подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, а протест прокурора г. Нерюнгри - удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора города Нерюнгри на определение мирового судьи судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток» Вербицкого Олега Васильевича удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 51 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток» Вербицкого Олега Васильевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Подголов