РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поселок Ягодное 15 июня 2026 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи - Засыпкина С.В., при секретаре судебного заседания – Исаковой А.Ю., с участием представителя ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» Галиулиной Н.А., ответчика Дыбова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по иску Меньшаковой Людмилы Ивановны к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Рогову Юрию Александровичу, Кирпичникову Владимиру Ильичу, Дыбову Олегу Сергеевичу о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок (ранее имевшим кадастровый номер №), расположенный <адрес>, а также иску к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области,
УСТАНОВИЛ:
Меньшакова Л.И. обратилась в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании в силу приобретательной давности права собственности на земельный участок (кадастровый номер №), расположенный <адрес>, приобретенный ею в 2020 году у Рогова Юрия.
В обоснование иска указала, что указанный земельный участок перешел в её владение летом 2020 года, в связи с его приобретением у Рогова Юрия за 300 тысяч рублей. Рогов в свою очередь ранее приобрел данный земельный участок у ЗГН, на которую были оформлены все документы на земельный участок. С даты покупки добросовестно и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным, отремонтирована расположенную на ней теплицу, построила парник, беседку для отдыха, высадила ягодные саженцы, облагородила земельный участок. В течение всего срока владения земельным участком претензий от бывшего собственника к ней не предъявлялось. Правопритязаний иными лицами на земельный участок также не предъявлялось. В феврале 2026 года ей стало известно, что в Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области поступило заявление о предоставлении данного земельного участка от другого лица. Только тогда она узнала, что земельный участок снят с кадастрового учета и ей предоставлен быть не может. Данное обстоятельство послужило отказом ей администрацией Ягоднинского муниципального округа в предоставлении земельного участка в аренду.
Считает, что поскольку владеет с 2020 года земельным участком добросовестно, то приобрела на него право собственности в силу приобретательной давности.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, 16 апреля 2026 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Рогов Ю. А., Кирпичников В.И. и Дыбов О.С.
В судебном заседании 08 мая 2026 года истцом заявлено дополнительное исковое требование о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области, в состав которого входит спорный земельный участок, на который претендует Меньшакова Л.И. (ранее имевшим кадастровый номер №).
В связи с таким обстоятельствами, определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечено муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».
В судебном заседании 28 мая 2026 года истцом уточнены обоснования исковых требований, в соответствии с которыми истец просила присоединить к её сроку владения спорным объектом недвижимого имущества – земельным участком срок владения этим земельным участком ЗГН и Рогова Ю.А. в период с 2009 года по 2026 год включительно.
В судебном заседании истец, ответчик Рогов Ю.А., Кирпичников В.И. отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Судом с учетом мнения истца, в соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» с исковыми требованиями не согласилась.
Полагала, что при рассмотрении дела было установлено, что у истца не возникло право собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности, поскольку она владеет спорным земельным участком менее 15 лет. Также отметила, что земельный участок с кадастровым номером № уже не существует. Ранее данный кадастровый номер был присвоен этому земельному участку в 2011 году временно. Однако впоследствии кадастровые и регистрационные работы в отношении земельного участка проведены не были, и он был снят с предварительного кадастрового учета.
Не согласилась и с требованиями о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное. Указала, что Дыбовым О.С. в соответствии с требованиями закона было своевременно подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, отмеченного на публичной кадастровой карте как пустующего земельного участка. Фактически в данный земельный участок входит полностью земельный участок, занимаемый самовольно Меньшаковой, ранее имевший кадастровый номер №. Поскольку правопритязаний от Меньшаковой на занимаемый ей земельный участок не имелось, оснований для отказа Дыбову О.С. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду также не имелось, администрацией Ягоднинского муниципального округа принято решение о согласовании предоставлении просимого Дыбовым земельного участка в аренду.
Полагает, что решение о предоставлении Дыбову О.С. в аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области было принято в соответствии с законом и обосновано, оснований признавать его незаконным не имеется.
Ответчик Дыбов О.С. в судебном заседании согласился с мнением представителя ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и полагал, что исковые требований Меньшаковой удовлетворению не подлежат.
Ответчик Кирпичников В.И. ранее присылал в суд письменное мнение, указывая, что занимаемый им земельный участок, находится рядом с земельным участком, на который претендует Меньшакова. Их территории не пересекаются и не накладываются.
Ответчик Рогов Ю.А. ранее в судебном заседании соглашался с исковыми требованиями Меньшаковой Л.И. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности. Показывал, что приобрел данный земельный участок в 2015 году у ЗГН за 60 тысяч рублей и того времени пользовался им как своим собственным. На основании каких документов ЗГН владела данным земельным участком ему неизвестно. Насколько ему известно со слов ЗГН она не окончила оформление права собственности на него. Сделку купли-продажи документально с ЗГН они не оформляли. В 2020 году он продал земельный участок и находящиеся на нем постройки сына Меньшаковой, который приобрел его для своей матери Меньшаковой Л.И. Никаких документов по оформлению сделки не составляли.
Выслушав мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Статьей 234 ГК РФ установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (пункт 1).
Согласно пункту 3 статьи 234 ГК РФ лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.
Согласно пунктам 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
При разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:
давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;
давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;
давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ);
владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.
По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).
По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 марта 2026 года № 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Зубахина Геннадия Викторовича» пункт 3 статьи 234 ГК Российской Федерации признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данная норма в силу неопределенности своего нормативного содержания и с учетом практики ее применения не дает однозначного ответа на вопрос о допустимости присоединения лицом, ссылающимся на давность владения, ко времени своего владения также времени, в течение которого имуществом владело другое лицо, в случае, если переход владения был обусловлен договором между ними.
Определено, что впредь до внесения изменений, вытекающих из настоящего Постановления, действующее правовое регулирование не может считаться препятствующим отчуждению давностным владельцем находящегося в сфере его господства имущества в пользу другого лица по договору и возможности присоединения в указанном случае лицом, ссылающимся на давность владения, ко времени своего владения также времени, в течение которого этим имуществом владел отчуждатель, при условии, что определенным законом критериям давностного владения отвечает владение каждого из этих лиц, причем бремя доказывания данного обстоятельства лежит на лице, заявляющем о таком присоединении.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок, площадью 425 +/- 7 кв. метра, на который претендует истец, расположен <адрес>.
Ранее 30 июня 2009 года данному земельному участку был присвоен временный кадастровый номер №.
Данный земельный участок 08 июля 2009 года был предоставлен в аренду администрацией МО «Поселок Ягодное» на основании договора № ЗГН на срок с 01 июня по 30 декабря 2009 года с его использованием под огород.
29 января 2010 года земельный участок был предоставлен в аренду муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» на основании договора № ЗГН на срок с 01 января по 30 декабря 2010 года с его использованием под огород.
По сообщению Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в связи с тем, что государственная регистрация прав и обременений на данный земельный участок не осуществлялась, 04 ноября 2011 года сведения о земельном участке с кадастровым номером № были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
В дальнейшем данный земельный участок предоставлялся в аренду МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» ЗГН на основании договоров аренды земельного участка от 11 января 2011 года № на срок с 01 января по 30 декабря 2011 года.
Из соглашения № от 01 января 2014 года, заключенным между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» и ЗГН., следует, что последняя в период с 01 января по 30 декабря 2014 года самовольно использовала под огород земельный участок площадью 425 кв. метра, расположенный <адрес>, в связи с чем она возмещала неосновательное обогащение.
Из соглашения № от 01 января 2015 года, заключенным между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» и ЗГН., следует, что последняя в период с 01 января по 30 декабря 2015 года самовольно использовала под огород земельный участок площадью 425 кв. метра, расположенный в поселке Ягодное по улице Ключевая, в связи с чем она возмещала неосновательное обогащение.
По сведениям ЗАГС ЗГН, дата и место рождения, умерла 15 января 2022 года в <адрес>.
Таким образом, материалы дела показывают, что спорным земельным участком, на который в настоящий момент претендует истец, ЗГН пользовалась на основании договоров аренды в период с 08 июля 2009 года по 30 декабря 2011 года включительно, используя его под огород.
В период с 01 января 2014 года по 30 декабря 2015 года ЗГН пользовалась данным земельным участком самовольно, без заключения какие-либо договоров, используя его под огород.
Сведений об использовании ЗГН данного земельного участка в 2012 и 2013 годах для каких-либо целей у суда не имеется.
Как следует из пояснений ответчика Рогова Ю.А. в 2015 года спорный земельный участок им был приобретен у ЗГН по цене 60 тысяч рублей, и он пользовался им как своим собственным до осени 2020 года, а затем продал его сына Меньшаковой, приобретавшим земельный участок для своей матери.
При этом договоров купли-продажи земельного участка он не заключал ни с ЗГН, ни с сыном Меньшаковой.
Следовательно, установленные обстоятельства показывают, что, не имея права распоряжаться спорным земельным участком, ЗГН продала его Рогову, а затем Рогов, не оформляя права собственности на спорный земельный участок, продал его для Меньшаковой.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ЗГН пользовалась на основании договоров аренды спорным земельным участком в период с 08 июля 2009 года по 30 декабря 2011 года включительно, используя его под огород.
Суд полагает, что указанный период пользования на основании договора аренды спорным земельным участком с 08 июля 2009 года по 30 декабря 2011 года в силу вышеприведенных разъяснений в пункте 165 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не может быть учтен применительно к положениям статьи 234 ГК РФ, и не может быть присоединен к сроку владения спорным земельным участком истцом.
У суда не имеется сведений и истцом не подтверждено, что спорным земельным участком ЗГН пользовалась в период с 31 декабря 2011 года до 31 декабря 2013 года.
В судебном заседании нашли свое подтверждение факты того, что спорным земельным участком ЗГН самовольно пользовалась в период с 01 января 2014 года по 30 декабря 2015 года.
Далее земельным участком с 2015 года до осени 2020 года без каких-либо законных оснований пользовался ответчик Рогов Ю.А.
С осени 2020 года по настоящее время данным спорным земельным участком без каких-либо законных оснований пользуется истец, используя его под огород.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что даже при условии присоединения к сроку владения спорным земельным участком истцом сороков владения им его прежними пользователями ЗГН и Роговым, подтвержденный совокупный срок пользования спорным земельным участком ЗГН., Роговым Ю.А. и Меньшаковой Л.И. с 31 декабря 2015 года по настоящее время составляет менее 15 лет.
Следовательно, у суда не имеется оснований для признания за истцом права на данный земельный участок в силу приобретательной давности в соответствии со статьей 234 ГК РФ, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Меньшаковой Л.И. в данной части оказать.
Рассматривая требования истца о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области, суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела 22 января 2026 года ответчик Дыбов О.С. обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 763 кв. метра по прилагаемой им схеме расположения участка на кадастровом плане территории, для ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено при рассмотрении дела в состав земельного участка, на который претендует Дыбов О.С., полностью входит земельный участок, занимаемый Меньшаковой Л.И., площадью 425 кв. метра, расположенный <адрес>, с ранее имевшимся кадастровым номером №.
Постановлением от 13 февраля 2026 года № администрации Ягоднинского муниципального округа, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Дыбову О.С. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 763 квадратным метра в поселке Ягодное Магаданской области, расположенного в границах земельного квартала №, с условным кадастровым номером №.
Не соглашая с данным постановлением, истец указывает на то, что в нарушение положений статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, занимаемый ей земельный участок изымается не для государственных нужда, а для нужд конкретного лица, чем нарушаются её права пользования этим земельным участком.
Как установлено при рассмотрении дела, право государственной собственности на спорный земельный участок площадью 425 кв. метра, расположенный <адрес>, который полностью входит в земельный участок площадью 763 квадратным метра в поселке Ягодное Магаданской области, расположенный в границах земельного квартала №, с условным кадастровым номером №, на который претендует ответчик Дыбов, не разграничено.
Согласно пункта статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
То есть, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа и, соответственно, населенного пункта, входящего в этот округ.
Пунктом 4 указанной статьи Закона, кроме того, предусмотрено, что исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на обращение с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.
Как следует из пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
При этом, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.
В случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок (пункт 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Согласно пункта 8 статьи 39.18 ЗК РФ положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если:
1) у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов;
2) такие граждане являются собственниками зданий, сооружений, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 или со статьей 39.20 настоящего Кодекса;
3) такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков и имеют право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 настоящего Кодекса;
4) такие граждане являются собственниками объектов незавершенного строительства, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4 пункта 2).
Таким образом, положениями земельного законодательства предусмотрено, что уполномоченное лицо перед принятием решения о предварительном согласовании договора аренды земельного участка обязано убедиться в отсутствии на нем зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.
При этом отдельным основанием для отказа в предварительном согласовании аренды испрашиваемого земельного участка является обращение с заявлением о предоставлении этого же земельного участка, на который претендует первый заявитель, собственника этих зданий, сооружений, находящихся на этом земельном участке.
Как следует из материалов дела с заявлением о предварительном согласовании аренды земельного участка площадью 763 кв. метра по прилагаемой им схеме расположения участка на кадастровом плане территории, для ведения садоводства, Дыбов О.С. обратился в уполномоченный орган 22 января 2026 года.
При этом в состав испрашиваемого Дыбовым земельного участка, полностью входит занимаемый Меньшаковой земельный участок площадью 425 кв. метра, расположенный <адрес>.
При рассмотрении дела ответчик администрация Ягоднинского муниципального округа суду не предоставляла сведения о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ им было размещено извещение о предоставлении земельного участка для указанных Дыбовым целей на официальном сайте органа местного самоуправления, и не заявлял о наличии такового размещения извещения иным образом.
В то же время, установлено при рассмотрении дела, что занимаемый истцом Меньшаковой земельный участок огражден забором, на нем расположены теплицы, сараи, принадлежащие истцу, оборудованы места для посадки растений, то есть на данном участке находится имущество истца, принадлежащие истцу здания и сооружения.
Материалами дела подтверждается, что 05 февраля 2026 года, то есть до даты вынесения оспариваемого постановления №, от Меньшаковой Л.И. в администрацию Ягоднинского городского округа поступило два заявления о предоставлении ей в аренду земельного участка по <адрес>, с приведением доводов о том, что она пользуется данным участком 6 лет, на нем находятся принадлежащие Меньшаковой строения, имеются садовые насаждения.
25 февраля 2026 года письмами № и № Меньшаковой Л.И. в удовлетворении заявления отказано по мотивам того, что в заявлении той не приведены сведения о кадастровом номере земельного участка, его площади, месте нахождения, то есть данных, которые бы позволяли идентифицировать испрашиваемый Меньшаковой земельный участок.
В ответ на просьбу об оказании помощи в оформлении аренды земельного участка Меньшаковой направлены бланки заявления.
05 февраля 2026 года КЕН обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения на нем личного подсобного хозяйства (огорода).
24 февраля 2026 года письмом № КЕН в удовлетворении заявления отказано по мотивам того, что земельный участок с указанным заявителем кадастровым номером не состоит на кадастровом учете.
05 февраля 2026 года МАН (сын истца) обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения на нем личного подсобного хозяйства (огорода).
24 февраля 2026 года письмом № МАН в удовлетворении заявления отказано по мотивам того, что земельный участок с указанным заявителем кадастровым номером не состоит на кадастровом учете.
26 марта 2026 года от Меньшаковой Л.И. в администрацию Ягоднинского городского округа поступило заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка <адрес> с кадастровым номером №, с приведением доводов о том, что она пользуется данным участком 6 лет.
08 апреля 2026 года письмом № Меньшаковой Л.И. в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что земельный участок с указанным заявителем кадастровым номером № не состоит на кадастровом учете, а также в связи с тем, что границы земельного участка, указанного в заявлении об его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Таким образом, материалы дела показывают, что после обращения 22 января 2026 года Дыбова О.С. с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 763 кв. метра по прилагаемой схеме расположения участка на кадастровом плане территории, с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 426 кв. метра, полностью входящего в площадь испрашиваемого Дыбовым земельного участка, 05 февраля 2026 года обратилась Меньшакова Л.И., указывающая на то, что на данном земельном участке находятся принадлежащие ей строения и сооружения.
То есть, до принятия 13 февраля 2026 года решения о предоставлении земельного участка Дыбову администрации Ягоднинского муниципального округа было достоверно известно о том, что в состав земельного участка, испрашиваемого Дыбовым, полностью входит земельный участок, занимаемый Меньшаковой, на котором находятся принадлежащие ей строения.
Такие обстоятельства, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ требовали проверки органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду Дыбову, и в случае подтверждения этих обстоятельств, являлись самостоятельным основанием для отказа тому в предоставлении земельного участка в просимом им размере и в указанных им границах.
Тем не менее, при рассмотрении дела установлено, что такие обстоятельства и доводы заявителя Меньшаковой Л.И. проверены не были и, без проверки и оценки таких обстоятельств, Дыбову была предварительно согласована аренда земельного участка с полностью входящим в него земельным участком, занимаемым Меньшаковой.
При рассмотрении дела представителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утверждалось, что до принятия решения о согласовании предоставления в аренду земельного участка Дыбову, сотрудниками Управления был произведен его визуальный осмотр. Осмотр производился в зимнее время, поэтому из-за снежного покрова, детальный осмотр не производился. Участок осматривался из-за забора.
Действительно на земельном участке, который как выяснилось в судебном заседании были обнаружены принадлежащие истцу строения, но они не являлись объектами капитального строительства в связи с чем их наличие не послужило препятствием в согласовании предоставления в аренду земельного участка Дыбову.
Однако суд не соглашается с такими доводами представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, поскольку, исходя из положений подпункта 4 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является наличие на нем зданий и сооружений, принадлежащих другим гражданам, без указания относятся ли они к объектам капитального строительства или являются другими объектами.
В то же время, из представленных суду сведений следует, что находящиеся на занимаемом Меньшаковой участке строения – теплицы, хотя не обладают признаками объекта капитального строительства, но прочно связаны с землей и переносными не являются, то есть обладают признаками объекта недвижимого имущества.
Однако данные признаки строений, находящихся на земельном участке, занимаемом Меньшаковой, не были выяснены администрацией Ягоднинского муниципального округа при разрешении заявления Дыбова.
При этом доводы представителя Управления имущественных и земельных отношений о том, что земельного участка с кадастровым номером № не существует в принципе, суд во внимание не принимает, поскольку земельного участка с таким кадастровым номером не существует только в плане его кадастрового учета, однако данный земельный участок существует в натуре, имеет координаты расположения и установленные параметры (длина, ширина) и, следовательно, отсутствие его кадастрового учета в настоящее время, не является само по себе основанием для отказа в его предоставлении кому либо.
В то же время, при разрешении заявления Дыбова с учетом заявлений Меньшаковой администрация Ягоднинского муниципального округа не лишена была права уточнения границ расположения земельного участка, на который претендует Дыбов и земельного участка, который занимает Меньшакова, для принятия решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка Дыбову либо в отказе в его предоставлении.
Таким образом, суд полагает, что при принятии постановлением от 13 февраля 2026 года № администрации Ягоднинского муниципального округа, в соответствии с которым Дыбову О.С. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 763 квадратным метра в поселке Ягодное Магаданской области, расположенного в границах земельного квартала №, с условным кадастровым номером №, ответчиком администрацией Ягоднинского муниципального округа не была соблюдена предусмотренная вышеприведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации процедура согласования предоставления предварительно в аренду данного земельного участка Дыбову, решение принято без уведомления об этом Меньшаковой и без учета заявляемых ею доводов, а, следовательно, оно не может быть признано обоснованным и законным.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Меньшаковой Л.И. к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области, должны быть удовлетворены, а оспариваемое постановление от 13 февраля 2026 года № должно быть признано незаконным и необоснованным
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Меньшаковой Людмилы Ивановны к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Рогову Юрию Александровичу, Кирпичникову Владимиру Ильичу, Дыбову Олегу Сергеевичу о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок (ранее имевшим кадастровый номер №), расположенный <адрес>, а также к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области, удовлетворить частично.
В удовлетворении исковых требований Меньшаковой Людмилы Ивановны к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Рогову Юрию Александровичу, Кирпичникову Владимиру Ильичу, Дыбову Олегу Сергеевичу о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок (ранее имевшим кадастровый номер №), расположенный в поселке Ягодное по улице Ключевая, отказать.
Исковые требований Меньшаковой Людмилы Ивановны к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным и подлежащем отмене постановления главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области, удовлетворить.
Признать незаконным и подлежащим отмене постановление главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 13 февраля 2026 года № о предварительном согласовании Дыбову О.С. предоставления права на аренду земельного участка общей площадью 763 кв. метра в поселке Ягодное Магаданской области.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Дыбова О.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом установленных обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 июня 2026 года.
Председательствующий С.В. Засыпкин
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года.