РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года город Олекминск
Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Чемпосовой У.Д.
при секретаре судебного заседания Рожиной В.И., с участием административного истца прокурора Швецова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) к администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, возложении определенной обязанности, установил:
Административный истец - прокурор Олекминского района Республики Саха (Якутия), обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация ГП «Город Олекминск») о признании незаконным бездействия администрации ГП «Город Олекминск» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилые помещения по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул.30 ЯАССР, <адрес>а; <адрес>; <адрес>; пер.Весенний, <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Взлетный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Карьерный, <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Загородный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес> Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании административный истец - прокурор Швецов П.В. поддержал иск, изменил его в сторону уменьшения в части исключения из списка жилых помещений ввиду установления автономных дымовых пожарных извещателей, следующие адреса: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Загородный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; улюОлимпийская, <адрес>;, улюЧерняховского, <адрес>; улюНабережная, <адрес>; <адрес>; <адрес>. В остальной части административный иск поддерживает полностью. Пояснил, что прокуратурой <адрес> проверка соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности. Согласно данным Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Олекминского района у 419 семей не установлены автономные дымовые пожарные извещатели. Проведенными прокуратурой Олекминского района надзорными мероприятиями установлено, что на территории города Олекминска РС(Я) в нарушение требований федерального законодательства недостаточно реализуется дополнительный комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности мест проживания многодетных семей по безвозмездной установке в местах их проживания автономных дымовых пожарных извещателей (далее по тексту – АДПИ). Администрацией ГП «Город Олекминск» в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных муниципальной целевой программой «Противопожарная безопасность и защита населения на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №, объем финансирования на приобретение АДПИ не предусмотрен, денежные средства не выделяются. Между тем, до настоящего времени, жилые помещения 50 многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, несмотря на проводимые профилактические мероприятия, на момент рассмотрения административного дела не обеспечены автономными дымовыми пожарными извещателями жилые помещения: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул.30 ЯАССР, <адрес>а; <адрес>; пер.Весенний, <адрес>; <адрес>; пер.Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Взлетный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Карьерный, <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> Республики Саха (Якутия). Потому просит признать незаконным бездействие администрации ГП «<адрес>» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями 50 жилых помещений, возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по оборудованию АДПИ жилые помещения по указанным адресам на территории <адрес>.
В связи с изменением административного иска в сторону уменьшения, суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства, повторного проведения подготовки административного дела к рассотрению.
Административный ответчик - администрации ГП «Город Олекминск», надлежаще уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения дела, не направил своего представителя, не просил отложить судебное разбирательство дела. При этом административный ответчик представил все истребованные судом доказательства по делу.
Заинтересованные лица администрация МР «Олекминский район», ГКУ «Олекминское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия), отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Олекминскому району Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), надлежаще извещенные о месте, дате и времени рассмотрения административного дела не явились, не направили своих представителей, не просили отложить судебное разбирательство дела.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, признав причину неявки на судебное заседание уважительной, их явку – необязательной.
Выслушав пояснение административного истца - прокурора, исследовав все представленные доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.
Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу требований ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Закона о пожарной безопасности).
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 Закона о пожарной безопасности).
В соответствии с п.9 ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее по тексту - ППР), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 85(1) ППР в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.
Приказом Росстандарта от 29.06.2021 №598-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» в качестве национального стандарта Российской Федерации утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 34698-2020 «Извещатели пожарные. Общие технические требования».
Под автономным дымовым пожарным извещателем понимается автоматический ИП, в корпусе которого конструктивно объединены автономный источник питания и все компоненты, необходимые для обнаружения пожара и звукового оповещения о нем (п.3.7 ГОСТ 34698-2020).
Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч.1 и 2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать меры по пожарной безопасности.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Олекминского района РС(Я) по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в части оказания помощи и поддержки детям из многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. В связи с чем прокуратурой Олекминского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГП «Город Олекминск» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Олекминского района в адрес главы ГП «Город Олекминск» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с указанием адресов 85 многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, не обеспеченных автономными дымовыми пожарными извещателями.
ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. главой администрации ГП «Город Олекминск» дан ответ на представление прокурора, согласно которому финансовые средства на приобретение АДПИ не предусмотрены в связи с дефицитом бюджета на 2025 год, закупка внесена в план мероприятий на 2026 год в рамках целевой программы «Противопожарная безопасность и защита населения на территории ГП «Город Олекминск».
ДД.ММ.ГГГГ прокурором направлено требование ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) о предоставлении информации (документов) о реализации в сельских поселениях, городском поселении дополнительных комплексов мер по обеспечению пожарной безопасности мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) дан ответ, согласно которому за период 2025 года отделение было посещено 57 квартир, включая частный сектор, проконсультировано 195 граждан. Особое внимание уделяется на исправность АДПИ. Главам сельских поселений отправляется информация по обеспечению пожарной безопасности по жилым секторам.
Из ответа ГКУ РС(Я) «Олекминское Управление социальной защиты населения труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» следует, что на территории ГП «<адрес>» семьи, проживающие по <адрес>, ул.30 ЯАССР, <адрес>, пер.Весенний, <адрес>, пер.Совхозный, <адрес>, пер.Взлетный, <адрес>, пер.Карьерный, <адрес>, пер.Загородный, <адрес> Республики Саха (Якутия)., являются многодетными.
Согласно плану установки АДПИ в жилых помещениях администрации ГП «<адрес>» семьи, проживающие по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на К.Миллера, <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на К.Миллера, 35б, <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены с установкой АДПИ, по <адрес> переселены по <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены по <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на Бабкина, <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на Бабкина, <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на Черняховского, <адрес> установки АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установки АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ, по <адрес> переселены на <адрес> установкой АДПИ.
Согласно акту приема-передачи администрация МР «Олекминский район» передало администрации ГП «Город Олекминск» в безвозмездное пользование пожарные извещатели ИП 212-142 в количестве 82 штук на общую сумму 98400 рублей.
ОНДиПР по <адрес> УНДиПР МЧС России по РС (Я) представил сообщение, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> установлены АДПИ. Дома по <адрес>, пер.Загородный, 6 <адрес> – отсутствуют, снесены; дом по <адрес> сгорел, нежилой.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности администрации ГП «Город Олекминск» является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
К вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.10 ст.5 Устава ГП «Город Олекминск».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления – администрация ГП «Город Олекминск» в целях соблюдения требований пожарной безопасности обязан установить в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, - исправные автономные дымовые пожарные извещатели. Сам по себе факт передачи в безвозмездное пользование пожарных извещателей ИП 212-142 в количестве 82 штук не свидетельствует об их установке.
Из п.3 ст.1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
При этом, суд отмечает, что именно на ответчике в силу ст. 56 ГПК РФ лежит обязанность доказать факт принятия органом местного самоуправления всех первичных, необходимых и достаточных мер пожарной безопасности в части установления автономных дымовых пожарных извещателей на территории ГП «Город Олекминск».
При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела установлено и ответчиком не опровергнут факт несвоевременного установления автономных дымовых пожарных извещателей детям из многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации на территории ГП «Город Олекминск» до дня вынесения решения суда, суд приходит к выводу о бездействии администрации ГП «Город Олекминск» по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилых помещений и возложении обязанности по оборудованию автономных дымовых пожарных извещателей.
Потому уточненное административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, в соответствии со ст.157 КАС РФ, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) по не оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями 50 жилых помещений.
Возложить обязанность на администрацию ГП «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями жилые помещения в городе Олекминске Республики Саха (Якутия) по адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул.30 ЯАССР, <адрес>а; <адрес>; пер.Весенний, <адрес>; <адрес>; пер.Совхозный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Взлетный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер.Карьерный, <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п./п.
Копия верна:
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): У.Д.Чемпосова