РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года город Олекминск
Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи: Рахменкулова А.Ю.
при секретаре судебного заседания Сафроновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н. Н. к главе муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия), администрации муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия) об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, установил:
Представитель Волковой Н.Н. по доверенности Королев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия) (далее по тексту глава МР «Олекминский район»), администрации муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МР «Олекминский район») об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указано, что администрация МР «Олекминский район» в лице его «Олекминский район», на предложение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. решение в установленный 10-дневный срок не принято, ответ не подписан, во взаимодействии отказано. Оспариваемое действие (бездействие) административного ответчика нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения, действия ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>. Просит признать допущенное действие органа и должностного лица публичной власти в отказе принятия решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению путем принятия решения о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
Административный истец Волкова Н.Н. и её представитель по доверенности Королев Ю.В., административные ответчики глава МР «Олекминский район», администрация МР «Олекминский район», надлежаще извещенные о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, не просили отложить судебное разбирательство, иных ходатайств не поступило. Представитель административных ответчиков по доверенности Самсонова И.А. просит рассмотреть дел без участия представителя администрации, с исковыми требованиями не согласна, просит в удовлетворении иска отказать. Также административным ответчиком представлено письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указаны доводы и аргументы административного ответчика на административное исковое заявление.
Потому в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ судебное заседание определено провести без участия сторон, признав причину их неявки на судебное заседание - уважительной, явку на судебное заседание – необязательной.
На основании ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Исследовав все представленные доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
При этом согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу второму статьи 39 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы.
Федеральный закон от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в статье 17 предусматривает право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Федеральный закон №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №135-ФЗ, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Согласно п.1 и п.3 ст.3 Федерального закона №135-ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Федерального закона №135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственным государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».
В соответствии с пунктом 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пункту 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.
Как следует из письменных материалов дела, административный истец Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».
ДД.ММ.ГГГГ Волкова Н.Н. направила в администрацию МР «<адрес>» обращение № в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Данное предложение предусматривает организацию с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций.
Данное обращение поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес Волковой Н.Н. был направлен ответ на указанное выше обращение посредством электронной почты, в котором указано «Спам».
Из данного ответа следует, что заявителю не дан мотивированный ответ на его обращение - предложение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выраженное в не рассмотрении и не предоставлении мотивированного ответа на обращение Волковой Н.Н.
При этом суд не может удовлетворить требование административного истца о возложении обязанности о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности, поскольку суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления по рассмотрению указанного обращения.
Учитывая, что обращение Волковой Н.Н. не рассмотрено и ей не дан надлежащий ответ, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть обращение Волковой Н.Н. и принять по нему решение в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Волковой Н. Н. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия), администрации муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия), выраженное в не рассмотрении и не предоставлении мотивированного ответа на обращение Волковой Н.Н.
Возложить на главу муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия) и администрацию муниципального района «Олекминский район» Республика Саха (Якутия) обязанность рассмотреть обращение Волковой Н.Н. и принять по нему решение в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований Волковой Н. Н. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий судья: п/п
Копия верна:
Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов
Мотивированный текст решения в соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлен 28 мая 2026 года.