РЕШЕНИЕ
18 июня 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ПАО «Сахалинэнерго» Пикалова А.А. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области), установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 ноября 2025 года ПАО «Сахалинэнерго» привлечено к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-4 Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление защитником ПАО «Сахалинэнерго» Пикаловым А.А. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановления. Наряду с жалобой, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «Сахалинэнерго» Пикалова А.А., прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В силу пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что реализации права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, корреспондирует обязанность органа принять меры, позволяющие этому лицу получить его копию.
На основании части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно части 1 статьи 24.9 Кодекса предусмотренные настоящим Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, процессуальные документы при наличии технической возможности у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, направляются участникам производства по данному делу следующими способами:
1) в личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2) посредством Единого портала в случае, если участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и при этом: участником производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, на Едином портале не выражен отказ от направления ему указанных документов посредством Единого портала.
В силу части 6 статьи 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, в том числе, если:
лицо, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, которое завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и не выразило отказ от направления ему процессуальных документов посредством Единого портала, осуществило вход в личный кабинет на Едином портале в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в таком личном кабинете;
процессуальный документ размещен в личном кабинете лица на Едином портале при наличии согласия такого лица на направление ему процессуальных документов посредством Единого портала, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей части.
Частью 8 статьи 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, которое завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и не выразило отказ от направления ему процессуальных документов посредством Единого портала, в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в личном кабинете на Едином портале не осуществило вход в личный кабинет на Едином портале и при этом отсутствует или отозвано согласие такого лица на получение процессуальных документов исключительно через личный кабинет лица на Едином портале, данному лицу в установленном порядке направляется копия процессуального документа, изготовленная в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Вместе с тем, соблюдение требований статьи 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при направлении в адрес ПАО «Сахалинэнерго» копии обжалуемого постановления материалами дела не подтвержден.
Так, из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вынесенное в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено ПАО «Сахалинэнерго» посредством Единого портала.
Однако, из материалов дела следует, что ПАО «Сахалинэнерго» не подписано на получение электронно-заказных писем посредством Единого портала.
При этом, копия постановления по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес ПАО «Сахалинэнерго» не направлялась.
Таким образом, поскольку сведений о направлении заказным почтовым отправлением с уведомлением, либо получении ПАО «Сахалинэнерго» копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат, следовательно, срок на подачу жалобы защитником не пропущен, в связи с чем оснований для восстановления такого срока не имеется.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Сахалинской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Сахалинской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Сахалинской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 1 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно: неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома); в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 18 ноября 2025 года в 15 часов 51 минуту работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор М3 зафиксирован факт содержания фасада здания трансформаторной подстанции по адресу: город Южно-Сахалинск, восточнее жилого дома № 57 по улице Пушкина (правообладатель ПАО «Сахалинэнерго») в неудовлетворительном состоянии, а именно: фасад имеет повреждения, имеется отшелушивание красочного слоя.
Вышеописанные обстоятельства указывают на нарушение требований частей 3, 4 статьи 36 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту, – Правила благоустройства).
Согласно части 2 статьи 2 Правил благоустройства правила подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа.
Благоустройство территории, содержание территории и элементов благоустройства, обеспечиваются юридическими и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе земельных участков, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, в течение всего времени их эксплуатации, в том числе в период вывода их из эксплуатации (часть 3 статьи 4 Правил благоустройства).
В силу части 4 статьи 4 Правил благоустройства юридические лица, являющиеся собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, сооружений, земельных участков, обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающей территории в соответствии с порядком, установленным Правилами благоустройства.
Содержание элементов благоустройства, а также их конструктивных элементов, декоративных деталей включает: очистку и мойку от грязи, песка, пыли, посторонних надписей, символов, изображений, объявлений, информационно-печатной продукции и пр.; покраску окрашиваемых поверхностей; ремонт, восстановление или замену элементов и деталей в целом и/или их разрушенных фрагментов (пункты 1, 2, 3 части 3 статьи 36 Правил благоустройства).
Работы по содержанию элементов благоустройства выполняются с периодичностью, обеспечивающей следующие требования: поверхности элементов благоустройства чистые, без наносов грязи, песка и пыли, без ржавчины и потеков, без посторонних надписей, символов и изображений; поверхности элементов целые, без разрушений, коррозии, задиров, заноз, обломов и т.п.; окрашенные поверхности хорошо, плотно прокрашенные, без отшелушивания красочного слоя, просвечивания ранее нанесенного слоя, изменения (выцветания) первоначального цвета; отсутствуют поврежденные или утраченные фрагменты (сломанные или отсутствующие ступени, перила, плитка мощения, разрушенные покрытия, искривленные, отклоненные от вертикали или обломанные ограждения, остатки старого, срезанного оборудования на площадках, сломанные или разрушенные крепления и т.п.), повышающие риски травматизма, нанесения ущерба и/или разрушения всего элемента благоустройства (часть 4 статьи 36 Правил благоустройства).
Факт ненадлежащего содержания элементов благоустройства установлен в ходе проведения рейдовых мероприятий сотрудниками администрации города Южно-Сахалинска, зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством измерения «Дозор-М3», имеющим срок поверки до 27 мая 2026 года.
При таких обстоятельствах вывод о наличии в бездействии ПАО «Сахалинэнерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушения в Сахалинской области является правильным.
Поскольку работы по содержанию в исправном состоянии элементов благоустройства должны носить системный характер, проводиться своевременно и с периодичностью, обеспечивающей чистоту и целостность этих объектов, а ПАО «Сахалинэнерго» при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.
В этой связи ссылка защитника в судебном заседании на то, что целостность фасада не нарушена, а отшелушивание красочного слоя наблюдается на графити, которое нанесено третьими лицами, правового значения не имеет.
Между тем, указание в постановлении о том, что фасад имеет разрушения облицовочной плитки, а также о том, что отсутствуют элементы фасада, ничем объективно не подтверждено, в связи с чем такие выводы подлежат исключению из постановления.
Административное наказание ПАО «Сахалинэнерго» назначено в пределах санкции пункта 1 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания, соответствует содеянному и целям административного наказания.
Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела (ранее ПАО «Сахалинэнерго» привлекалось к административной ответственности за нарушения Правил благоустройства), не имеется.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленные Правила благоустройства, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № изменить, исключить из постановления выводы о том, что фасад трансформаторной подстанции имеет разрушения облицовочной плитки, а также о том, что отсутствуют элементы фасада.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Сахалинэнерго» Пикалова А.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша