РЕШЕНИЕ
12 августа 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Газпром трансгаз Томск» Шешукова С.В. на постановление заместителя начальника отдела Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по статье 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела Сахалинского управления Ростехнадзора от 21 апреля 2026 года мастер ООО «Гаспром трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности по статье 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
На указанное постановление защитником ООО «Газпром трансгаз Томск» Шешуковым С.В. принесена жалоба, в которой он просит его отменить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО4., представителя Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 14-25 апреля 2026 года Сахалинским управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверки деятельности ООО «Газпром трансгаз Томск» (в составе филиала общества -Сахалинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов (далее – ЛПУМТ) в области промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная (далее – ГРС) <адрес> №, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, севернее села Дальнее, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее – ОПО). По результатам проверки составлен Акт № от 25 апреля 2025 года.
В результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного выше опасного производственного объекта, а именно:
не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в сведения, характеризующие ОПО не включены технологические трубопроводы одоранта, азота, конденсата, паров одоранта, диэтиленгликоля, продуктов дегазации (проектная документация – Раздел 4471-ГРС-ТХ лист 3). Не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО, обеспечивающие их полноту и достоверность, связанные с изменением класса опасности «Газопровод-отвод к ГРС Дальнее город Южно-Сахалинск», поскольку с учетом правил, установленных пунктом 11, пунктами 3,4 примечания к приложению № 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «Газопровод-отвод к ГРС Дальнее город Южно-Сахалинск» соответствует критериям для I класса опасности;
не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности за движки стальной клиновой под приварку № и задвижки стальной клиновой под приварку №, в связи с отсутствием в технической документации данных о сроке службы, при фактической эксплуатации, превышающей десять лет;
не представлены паспорта на технологические трубопроводы одоранта, азота, конденсата, паров одоранта, диэтиленгликоля, продуктов дегазации, содержащие сведения о месте эксплуатации (наименование предприятия-владельца (эксплуатирующей организации), цеха или установки); наименование, идентификатор (при наличии) и назначение технологического трубопровода; наименование и характеристика рабочей среды (класс опасности, взрывопожароопасность); расчетные и рабочие параметры технологического трубопровода, параметры испытания технологического трубопровода, категория технологического трубопровода, принятая в проекте, скорость коррозии; показатели надежности: срок службы, ресурс (наработка в часах и (или) в количестве циклов нагрузки, при наличии); сведения об участках технологического трубопровода, данные о монтаже; данные о материалах и элементах; результаты проведенных испытаний (на прочность и плотность, герметичность; неразрушающего контроля сварных соединений и других испытаний, предусмотренных проектом); сведения об ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, сведения о ремонте и реконструкции технологического трубопровода, о результатах технического освидетельствования и диагностирования, обследования технологического трубопровода.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества к административной ответственности по названной норме Кодекса.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).
Согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов (от «а» до «ж»); 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (от «а» до «в»).
Таким образом, классификация опасных производственных объектов производится по различным признакам, а именно по количеству опасных веществ и по признаку использования оборудования, работающего под избыточным давлением.
Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (пункт 4 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ).
В первой строке таблицы 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что в случае нахождения на опасном производственном объекте воспламеняющихся и горючих газов в количестве 2000 т и более ОПО относится к I классу опасности; 200 т и более, но менее 2000 т - ОПО относится ко II классу опасности; 20 т и более, но менее 200 т - ОПО относится к III классу опасности; 1 т и более, но менее 20 т - ОПО относится к IV классу опасности.
Таким образом, определяющим (первичным) критерием ОПО является количество опасного вещества, тогда как давление (согласно вышеприведенному пункту 4 приложения 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Федеральному закону № 116-ФЗ является вторичным критерием.
Пунктом 10 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что в случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.
При таких обстоятельствах объект ОПО «Станция газораспределительная «<адрес> может быть отнесен в его части, относящейся к газопроводу, к I классу опасности по количеству воспламеняющихся и горючих газов в количестве 2000 т, так и ко II классу опасности в части ГРС ввиду транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мега паскаля.
В этой связи вывод контролирующего органа о невнесении сведений, характеризующих ОПО как объект I класса опасности, соответствует положениям вышеприведенного пункта 10 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 471).
В соответствии с пунктом 6 Приказа № 471 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанным в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7 Приказа № 471).
Поскольку 6 трубопроводов одоранта, азота, конденсата, паров одоранта, диэтиленгликоля, продуктов дегазации объекта «Газоотвод-отвод и ГРС Дальнее город Южно-Сахалинск» обладают признаками опасности, идентификатор опасности 2.1, при идентификации Газораспределительной станции как ОПО в соответствии с положениями пункта 7 Приказа № 471 спорные трубопроводы подлежали включению в сведения, характеризующие ОПО как технические устройства, обладающие признаками опасности.
При этом, спорные трубопроводы подлежали включению в сведения об ОПО, безотносительно к тому, являлись ли они технологическими или нет.
Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, техно логическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.
На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.
Таким образом, из анализа приведенной статьи следует вывод о том, что экспертиза промышленной безопасности проводится в отношении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, фактический срок службы которых достиг десяти лет и в отношении которых отсутствует техническая документация и данные об установленном сроке службы.
Постановлением Правительства Российской Федерацтт от 29 октября 2010 года № 870 утвержден «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Технический регламент).
Понятие «технического устройства» дано в пункте 7 «Основные понятия, используемые в настоящем техническом регламенте», согласно которому «техническое устройство» - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики, безопасности и настройки пара метров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.
Технические устройства - задвижка стальная клиновая под приварку ЕРТ-1-С-ST зав. № 43295 и задвижка стальная клиновая под приварку № согласно паспорту на задвижки год их изготовления 2010, при этом паспорт не содержит данных об установленном сроке службы и фактический срок службы задвижек превысил 10 лет.
При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о том, что в отношении перечисленных задвижек подлежит проведению экспертиза промышленной безопасности.
Довод жалобы о том, что задвижка стальная клиновая под приварку является составной частью Газораспределительной станции, на которую установлен срок службы 30 лет и который на дату проверки не истек, не исключает применения норм, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, касающихся отдельных «технических устройств» в составе Газораспределительной станции. Задвижки являются такими техническими устройствами, которые применяются на опасном производственном объекте и подпадают под действие вышеприведенных положений абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 116 ФЗ.
Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444 утверждены федеральные нормы и правила области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (далее – Правила № 444), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма при эксплуатации технологических трубопроводов на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «д», «е», «ж» пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Пунктом 1 Правил № 444 предусмотрено, что к технологическим трубопроводам в целях настоящих Правил относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования.
В соответствии с пунктом 11 Правил № 444 на технологические трубопроводы всех категорий до их ввода в эксплуатацию оформляются паспорта. Применение на опасных производственных объектах технологических трубопроводов без паспортов или имеющих паспорта с частично заполненными разделами не допускается.
Поскольку на 6 трубопроводов одоранта, азота, конденсата, паров одоранта, диэтиленгликоля, продуктов дегазации объекта «<адрес>» ООО «Газпром трансгаз Томск» не представлены паспорта, вывод о нарушении обществом пункта 11 Правил № 444 является обоснованным.
Указание в жалобе на то, что объект «Газоотвод-отвод и ГРС Дальнее город Южно-Сахалинск» зарегистрирован в государственном реестре как объект магистрального трубопроводного транспорта, а потому правила безопасности относительно всего объекта как производственно-технологической единицы, предусмотрены в Приказе Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № 517 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (далее – Приказ № 517), и Правила № 444 в данном случае не применимы, является несостоятельным, поскольку Приказ № 517 не содержит требований к технологическим трубопроводам для транспортирования неосновного продукта и на эти трубопроводы его положения не распространяются.
При этом, в составе газораспределительной станции, являющейся частью единого производственно-технологического комплекса магистрального трубопровода, в том числе могут находиться трубопроводы, обеспечивающие ее работу, относящиеся к технологическим и подпадающие под понятие технологических трубопроводов, содержащееся в пункте 1 Правил № 444.
Следовательно, к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Газпром трансгаз Томск» привлечено обоснованно.
Приведенные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Действия ООО «Газпром трансгаз Томск» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства, устанавливающего правовые основы промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «Газпром трансгаз Томск» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратному при рассмотрении дела не представлено.
Срок давности и порядок привлечения ООО «Газпром трансгаз Томск» к ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначения обществу наказания в виде предупреждения должностным лицом, вынесшим постановление по делу, не установлено обоснованно.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Газпром трансгаз Томск» Шешукова С.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша