РЕШЕНИЕ
17 августа 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» (далее – ООО РК «Островной») Нам Ю.О. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2026 года ООО РК «Островной» привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 332 515 рублей.
На указанное постановление защитником ООО РК «Островной» Нам Ю.О. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене в связи с нарушением прав общества на защиту и наличием оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (здесь и далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.
В соответствии с пунктом 9 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ утверждены Правила взимания экологического сбора (далее – Правила № 1073, документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1990) и установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.
Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО РК «Островной» является рыболовство морское, дополнительными видами – переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков, производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, производство тары из легких металлов и другие.
Во исполнение Федерального закона № 89-ФЗ с целью выполнения Правил взимания экологического сбора за 2024 год ООО РК «Островной» в центральный аппарат Росприроднадзора представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, общий вес упаковки из полиэтилена составил 673 кг, из бумаги и негофрированного картона – 34 275 кг и расчет суммы экологического сбора за 2024 год.
В силу специфики осуществляемой предпринимательской деятельности ООО РК «Островной» обязано уплачивать экологический сбор в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Экологический сбор был уплачен обществом 17 февраля 2025 года.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2027 года производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки с 1 января до 31 декабря 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством Российской Федерации.
В ходе проведения анализа представленной и имеющейся в Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора информации установлено, что ООО РК «Островной» не уплачен экологический сбор в отношении товаров, упаковки товаров, импортированных на территорию Российской Федерации в 2024 году и входящих в расширенный перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 года, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2013 года № 2414.
Экологический сбор в размере 444 171,96 рублей, подлежащий уплате не позднее 15 апреля 2025 года уплачен 27 февраля 2026 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО РК «Островной» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения данного протокола должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление от 30 марта 2026 года, которым ООО РК «Островной» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вменяемого ООО РК «Островной» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении сделать вывод о том, что ООО РК «Островной» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее неуплату в установленные сроки сбора, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Нарушений норм данного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
При этом, довод заявителя жалобы о том, что при вынесении постановления отсутствовала подпись должностного лица, имеет предположительный характер.
Вручение заявителю неподписанного экземпляра оспариваемого постановления, при наличии в материалах дела оригинала постановления с подписью должностного лица, содержание которых идентично друг другу, к каким-либо нарушениям прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не привело и не является существенным в силу отсутствия очевидных и неустранимых неблагоприятных процессуальных последствий.
Иное толкование положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приводило бы к отмене решения административного органа по одним лишь формальным основаниям, что, в свою очередь, не отвечало бы принципам справедливости и неотвратимости юридической ответственности.
При этом нахожу необходимым отметить, что заявителем жалобы не приведено доводов о том, каким образом отсутствие подписи лица, вынесшего постановление, в копии, имеющейся у заявителя, повлияло на существо сделанных в постановлении выводов.
В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, указанное обстоятельство не может быть расценено как существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иных существенных нарушений по данному делу не допущено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьями 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в оспариваемом постановлении дана объективная правовая оценка всем доказательствам и приведены мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о законности привлечения ООО РК «Островной» к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для прекращения производства по делу.
В силу части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, если правонарушение совершено впервые и отсутствуют причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб.
Вопреки доводу жалобы в рассматриваемом случае необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.
Между тем, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным снизить размер назначенного ООО РК «Островной» штрафа до 666 258 рублей (1 332 516 (штраф округлен судьей до целого числа по математическим правилам округления)/2).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного ООО РК «Островной» наказания.
Изменение в указанной части состоявшегося по делу акта не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого он вынесен.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № изменить в части назначенного наказания, назначить ООО РК «Островной» административное наказание в виде штрафа в размере 666 258 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО РК «Островной» Нам Ю.О. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша