РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 года г. Нерюнгри
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Решетникова Р.В., рассмотрев жалобу ведущего специалиста – эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, вынесенное мировым судьей судебного участка № 61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении
Юридического лица – Местной общественной организации «Корпус волонтеров Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) «Добровольцы» по ст. 19.7 КоАП РФ, установил:
определением мирового судьи судебного участка №61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2026 года возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Местной общественной организации «Корпус волонтеров Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) «Добровольцы» для принятия решения в порядке ст. 28.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности до направления дела в суд.
С данным определением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, ссылаясь на то, что правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности не истек.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.
Установлено, что 02 июня 2026 года главным специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Баишевой А.А. в отношении
Местной общественной организации «Корпус волонтеров Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) «Добровольцы» (далее по тексту Организация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ. Дата обнаружения правонарушения указана 05 мая 2026 года.
Согласно указанному протоколу, в соответствии с Распоряжением Управления от 25 февраля 2026 года №148-Р и 30 марта 2026 года № 278-Р, в период с 02 марта 2026 года по 05 мая 2026 года в отношении Организации проведена плановая документарная проверка на предмет деятельности Организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Проверка установила получение Организацией денежных средств от иностранных источников, при этом Организацией 28 марта 2025 года опубликован отчет по формам ОН0003 за 2024 год, содержащие недостоверную информацию, а именно не заполнены раздел 1 «денежные средства, полученные от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», раздел 3 «Сведения о фактическом расходовании денежных средств, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Протокол об административном правонарушении в отношении Организации поступил в приемную судебных участков Нерюнгринского района 10 июня 2026 года.
Мировой судья пришел к выводу о том, что вмененное Организации административное правонарушение, выразившееся в представлении сведений (информации) в искаженном виде, а именно, в виде представления 28 марта 2025 года ежегодного отчета по формам ОН0003 за 2024 год, содержащего недостоверные сведения, не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента представления сведений в искаженном виде, то есть со дня совершения определенного действия (28 марта 2025 года). Таким образом, срок привлечения Организации к административной ответственности по статьей 19.7 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, исчисляется с 29 марта 2025 года и истек на момент составления протокола об административном правонарушении, что в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
10 июня 2026 года обжалуемым определением мирового судьи протокол об административном правонарушении в отношении Организации возвращен в Управление для принятия решения в порядке статьи 28.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности до направления дела в суд.
В силу подпункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 указанного Закона, обязаны представлять в Министерство юстиции (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы предоставления указанных документов и сроки их предоставления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации представляют в уполномоченный орган (его территориальный орган) вышеуказанные сведения ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме ОН0003.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 названного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Согласно диспозиции статьи 19.7 КоАП РФ, предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, то есть выражающееся в бездействии, либо за сам факт представления таких сведений (информации) в искаженном виде.
При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно предоставлению ее в установленный срок, но в искаженном виде.
В первом случае административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока.
Во втором случае административное правонарушение, выразившееся в представлении в уполномоченный орган сведений (информации) в искаженном виде, начинается с момента выявления искаженных сведений в отчете уполномоченным органом, в данном случае по итогам проверки 05 мая 2026 года и с учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Организации по статье 19.7 КоАП РФ истекает 05 августа 2026 года.
При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на дату передачи протокола об административном правонарушении мировому судье, являются необоснованными, поскольку вмененное Организации административное правонарушение в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ является длящимся.
Кроме того, необоснованны доводы мирового судьи об отсутствии полномочий у должностного лица, составившего протокол на обжалование определения о возвращении протокола об административном правонарушении, поскольку в ч. 5 ст. 30.1 КоАП РФ в числе определений, которые могут быть обжалованы органом, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении (за исключением случаев, если такое определение вынесено данным органом) названо определение, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2026 года подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежит направлению мировому судье судебного участка №61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
жалобу ведущего специалиста – эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, вынесенное мировым судьей судебного участка № 61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении Местной общественной организации «Корпус волонтеров Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) «Добровольцы» - удовлетворить.
Отменить определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, вынесенное мировым судьей судебного участка № 61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2026 года и направить протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами мировому судье судебного участка №61 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) для рассмотрения по существу.
Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.В. Решетникова