ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Томская область, ЗАТО Северск, 10 апреля 2026 года г. Северск
Мировой судья судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области Хохрин А.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Багровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя
Багровой <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
24.09.2025 в 12 час. 04 мин. в торговом павильоне «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющегося нестационарным торговом объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом <ОБЕЗЛИЧЕНО>. алкогольной продукции, а именно: одной бутылки пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, по цене 125 рублей за литр, на сумму 187 рублей 50 копеек в пластиковой бутылке стоимостью 18 рублей, в общей сумме 205 рублей 50 копеек в нарушение подп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Багрова О.С., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеются данные, не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела от нее не поступило.
На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Багровой О.С., с участием ее защитника.
Защитник Багровой О.С. - Багрова В.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что обращение потребителя в полицию содержало только информацию о продаже алкоголя в нестационарном объекте, что само по себе не является достаточным основанием для установления факта правонарушения, так как в рамках оказания услуг общественного питания реализация алкоголя крепостью не более 16,5 процентов разрешена, а павильон на ул. Ленина, 94а зарегистрирован как организация общественного питания, что подтверждается уведомлением Роспотребнадзора, патентом ИФНС, наличием открытого кода ОКВЭД 56.10. Показания Блатовой О.С. противоречат показаниям бармена <ОБЕЗЛИЧЕНО>., которая пояснила, что возврат товара и денежных средств происходил при сотрудниках полиции. Сотрудники полиции, приехав на место, не пытались разобраться в том, было ли совершено правонарушение, проигнорировали заявление Стремилова С.В. о том, что организация является объектом общественного питания, а также уведомление Роспотребнадзора, находящееся в папке с информацией для потребителей на барной стойке, которое было продемонстрировано сотрудником полиции. Сотрудники полиции не проводили полный осмотр помещения, а фиксировали только информацию необходимую для оформления дела об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указано, что объект не является организацией общественного питания, что противоречит подтверждающим документам. Также в протоколе указано, что объект не соответствует требованиям ГОСТ 30389-2013, однако не указано, в чем выражается несоответствие.
Учитывая, что в протоколе не указано ни одного несоответствия требованиям ГОСТ и показания Пимановой О.И. о том, что во время осмотра помещения сотрудники полиции не рассматривали павильон как организацию общественного питания, формулировка о несоответствии павильона требованиям общепита безосновательна, а факт совершения правонарушения не подтвержден.
Павильон по адресу: ул. Ленина, 94а зарегистрирован в Роспотребнадзоре как бар на 3 посадочных места, что является минимальным, но законным вариантом общепита. ГОСТ 30389-2013 устанавливает только требования к наличию атрибутов общепита, и всем этим требованиям бар соответствует, что подтверждается приобщенными материалами и показаниям продавца <ОБЕЗЛИЧЕНО>. и Стремилова С.В. Багрова О.С. своей вины во вменяемом правонарушении не признает, с протоколом об административном правонарушении не согласна, действия своего представителя Стремилова С.В. в части подписания протокола осмотра места помещения без возражений не поддерживает.
Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 названного Федерального закона.
В силу подп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в п.п. 3 и 6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Исходя из п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из протокола об административном правонарушении серия 70 081 2025 № 002976 от 04.02.2026 (рег. № по ЖУАП № 6061) основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя Багровой О.С. производства по настоящему делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что в нарушение вышеприведенных требований Федерального закона № 171-ФЗ, 24.09.2025 в 12 час. 04 мин. в торговом павильоне «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющегося нестационарным торговом объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом <ОБЕЗЛИЧЕНО>. алкогольной продукции, а именно: одной бутылки пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, по цене 125 рублей за литр, на сумму 187 рублей 50 копеек в пластиковой бутылке стоимостью 18 рублей, в общей сумме 205 рублей 50 копеек.
Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены обстоятельства совершения правонарушения, время и место его совершения. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении не допущено. Копия протокола направлена Багровой О.С. почтовым отправлением.
Судья считает, что факт совершения индивидуальным предпринимателем
Багровой О.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, установлен и подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- рапортом сотрудника полиции Пимановой О.И. об обнаружении в действиях индивидуального предпринимателя Багровой О.С. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, по факту реализации алкогольной продукции 24.09.2025 в нестационарном торговом помещении по адресу: г. Северск, ул. Ленина, 94а;
- выпиской из КУСП № 17098 от 24.09.2025, из которой следует, что 24.09.2025 в ДЧ УМВД России по ЗАТО Северск поступило сообщение о том, что в нестационарном павильоне разливные напитки 21, расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> продали пиво;
- актом фиксации факта реализации товара (оказания услуги) от 24.09.2025, из которого следует, что 24.09.2025 в 12 час. 04 мин. в торговом павильоне на ул. Ленина, 94а в г. Северске осуществлена продажа алкогольной продукции - бутылки пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, по цене 125 рублей за литр, в общей сумме 205 рублей 50 копеек;
- кассовым чеком, которым зафиксировано, что у ИП Багровой О.С. приобретены: пиво «Добротная варка», стоимостью рублей 187 рублей 50 копеек, бутылка 1,5 л. стоимостью 18 руб., на общую сумму - 205 рублей 50 копеек, оплата произведена 24.09.2025 в 12 час. 04 мин.;
- протоколом изъятия вещей, документов от 24.09.2025, согласно которому в присутствии Стремилова С.В. и двух понятых у покупателя Блатовой О.С. изъята бутылка пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, а также кассовый чек на сумму 205 рублей 50 копеек;
- показаниями свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в суде о том, что она работала продавцом у ИП Багровой О.С. по адресу: г. Северск, ул. Ленина, 94а. 24.09.2025 зашла девушка, которая приобрела 1,5 литра пива. После того как девушка ушла, через некоторое время пришли сотрудники полиции, которые пояснили, что она не должна была продавать алкоголь. Она позвонила Стремилову С.В., который приехал и с его участием производились дальнейшие мероприятия, она никакие документы не подписывала. Покупатель попросила вернуть ей денежные средства за алкоголь, что она и сделала. По поводу продажи алкоголя в указанном объекте пояснила, что алкоголь они всегда наливают в бутылку, потому что краны не предназначены для того чтобы наливать его в стаканы. Посетители могут приобретать алкоголь как для употребления на месте, так и забирать с собой, запрета алкоголя на вынос алкоголя у них нет. Посуду для употребления и меню предлагают, если сам посетитель попросит об этом.
- показаниями свидетеля Блатовой О.С. от 24.09.2026, в которых она указала, что 24.09.2025 около 12 часов она зашла в павильон «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на ул. Ленина, 94а в г. Северске, где приобрела бутылку пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, по цене 125 рублей за литр, на общую сумму 205 рублей 50 копеек. Расплатилась по QR-коду и взяла чек, после чего позвонила в полицию по номеру 102, так как знает, что это не стационарный павильон;
В судебном заседании свидетель Блатова О.С. дополнительно пояснила, что продавец ей не говорила о необходимости употребления пива на месте, меню, винная карта ей не предлагались. Решила позвонить в полицию, в том числе, потому что ей не понравилось качество товара (были грязные краны, летали мошки).
При этом свидетель в судебном заседании пояснила, что денежные средства ей были возвращены после того, как прибыли сотрудники полиции, в связи с чем каких-либо противоречий показаний свидетеля Блатовой О.С. показаниям свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО>. суд, вопреки доводам защитника не усматривает.
- показаниями свидетеля - сотрудника полиции Пиманова О.И. в суде о том, что 24.09.2025 в дежурную часть УМВД России по ЗАТО Северск поступил вызов о том, что в нестационарном павильоне на ул. Ленина, 94а произошла продажа алкоголя. Приехав на место, был произведен осмотр помещения. При проведении процессуальных действий присутствовал Стремилов С.В., который пояснил, что он является и продавцом, и представителем Багровой О.С., все документы подписывал он. В указанном помещении имелись разливные краны, витрины с алкогольной продукцией и закусками. Также в указанном помещении находились стол и стулья, однако Стремилов С.В. указал, что на данные стулья нельзя садиться, потому что они сломаются. О том, что предприятие является предприятием общественного питания, Стремилов С.В. не пояснял, начал заявлять об этом уже позже в ходе рассмотрения материалов проверки. Все документы Стремилов С.В. подписал без замечаний.
- протоколом осмотра помещения от 24.09.2025, согласно которому в присутствии двух понятых, а также Стремилова С.В., с применением фотофиксации произведен осмотр торгового павильона по ул. Ленина, 94а в г. Северске. В ходе осмотра установлено, что в данном павильоне наряду с реализацией продуктов питания осуществляется продажа алкогольной продукции. Так в торговом павильоне расположены краны для разливных напитков, установлена витрина с закусками, а также стеллажи и холодильники с алкогольной продукцией, стойка, где готовят закуски, столик и три стула для посетителей;
- фототаблицей к протоколу осмотра помещения, на которой зафиксирован внешний вид торгового павильона и его расположение, вывеска с названием «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», адресная табличка (ул. Ленина, 94а), вид внутри помещения с разных ракурсов (имеются витрины, прилавки с пищевой продукцией, холодильная витрина с банками и бутылками пива различных марок и наименований, также на стене расположенной за прилавком установлены краны для розлива алкогольной продукции из кег, раскладной стол и три раскладных стула, указатель о места расположения туалетной комнаты);
- копией товарно-транспортной накладной, подтверждающей приобретение ИП Багровой О.С. у ООО «ЗПП Кожевниково» пивного напитка «Добротная варка» (кега 50 л.);
- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой Багрова О.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе в области розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах;
- запросом от 30.09.2025 и ответом на него от 07.10.2025 № 21-01-10/2163 начальника управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее - Управление), согласно которому территория по ул. Ленина, 94а в г. Северске включена в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации ЗАТО Северск от 27.10.2022 № 1962. Между Управлением и Чумаковым С.О. заключен договор от 05.05.2023 № 8 о размещении по указанному адресу нестационарного торгового объекта. Использование земельного участка в иных целях запрещено. По результатам визуального осмотра сделан вывод о том, что торговый павильон по вышеуказанному адресу является нестационарным торговым объектом;
- копией договора о размещении нестационарного торгового объекта от 05.05.2023
№ 8 между Управлением и Чумаковым С.О., согласно которому последнему предоставлено право на использование земельного участка площадью 92 кв.м, по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Ленина, 94а, для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта;
- копией договора аренды нежилого помещения №1/1 от 11.05.2023 между Чумаковым С.О. и Багровой О.С. согласно которому Багровой О.С. передано в аренду помещение, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Ленина, 94а, общей площадью 71 кв.м., из которых 11 кв.м. торговая площадь, а 60 кв.м. площадь складских помещений.
Оценивая исследованные доказательства по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется.
Оснований не доверять показаниям свидетелей, как правдивым и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, судья не установил, как и не усмотрел какой-либо заинтересованности в исходе данного дела, защитником лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении таких оснований также не приведено.
При этом представленные в ходе производства по делу письменные объяснения Стермилова С.В. от 24.09.2025 о том, что именно он осуществил продажу пива не могут быть приняты в качестве доказательства вины Багровой О.С. в совершении административного правонарушения, поскольку противоречат исследованным в судебном заседании доказательствам, в частности показаниям самого Стремилова С.В., который пояснил, что в объяснениях указал, что продажу осуществил он, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не была официально трудоустроена.
Согласно положениям ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 27.10.2022 № 1962 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов в ЗАТО Северск» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ЗАТО Северск. Согласно данному постановлению по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, 94а расположен нестационарный торговый объект, вид реализуемых товаров - продовольственные/непродовольственные товары.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 19, 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт продажи продавцом ИП Багровой О.С. 24.09.2025 алкогольной продукции (пива) наряду с размещением в торговом павильоне (нестационарном торговом объекте) по ул. Ленина, 94а в г. Северске, оборудования для продажи разливных напитков той же алкогольной продукции при отсутствии явного обозначения, что этот товар не предназначен для продажи, в совокупности с собранными по делу доказательствами объективно свидетельствует о совершении индивидуальным предпринимателем Багровой О.С. вмененного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и правовых оснований для освобождения индивидуального предпринимателя Багровой О.С. от административной ответственности, судья не усматривает.
Действия индивидуального предпринимателя Багровой О.С. судьей квалифицируются по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу индивидуального предпринимателя Багровой О.С., по делу не усматривается.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. должна нести ответственность как должностное лицо.
При этом довод защитника о том, что индивидуальный предприниматель Багрова О.С. осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, поэтому она вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции из нестационарного торгового объекта, объективными доказательствами не подтвержден, опровергается материалами дела.
Так, из п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ следует, что организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Согласно абз. 2 п. 7 ст. 16 указанного Закона потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.
В соответствии с п. 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515 услуги общественного питания - это услуги, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам.
Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее - ГОСТ 30389-2013).
Согласно требованиям ГОСТ 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.
Согласно пп. 1, 3 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013), общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.
При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (п. 3 ГОСТ 31985-2013).
Бар - предприятие питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и/или безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия (п. 27 ГОСТ 31985-2013).
В соответствии с п. 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.
При этом ГОСТ 30389-2013 установлены минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов (таблица Б1), согласно которым для баров установлены следующие требования к помещениям для потребителей: вешалки в зале или вестибюле (холле); зал (зал обслуживания); туалетные комнаты.
Под залом обслуживания понимается специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него (п. 16 ГОСТ 31985-2013).
Таким образом, принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше правовых норм Федерального закона № 171-ФЗ, ГОСТ 31985-2013, 30389-2013, судья приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты), которые должны иметь залы обслуживания посетителей.
Действительно, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Багровой О.С. является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания.
Вместе с тем, из материалов дела, в том числе протокола осмотра помещения от 24.09.2025 с приложением фототаблицы следует, что в павильоне по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции и продуктов питания, при этом специально оборудованное помещение, предназначенное для потребления готовой продукции, алкогольной продукции, иных блюд и напитков отсутствует. В торговом зале отсутствует столовое белье, предметы декора, соответствующие интерьеру помещений и тематической направленности предприятия, не предоставляется меню на реализацию продукции, посетителям не предлагается столовая посуда и приборы. В торговом объекте расположены витрины, полки, стеллажи с продуктами питания, при этом, как следует из договора аренды нежилого помещения № 1/1 от 11.05.2023, торговая площадь составляет всего 11 кв.м.
В ходе осмотра помещения, расположенного по адресу: г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, где осуществляет свою деятельность ИП Багрова О.С., установлено, что в нем имеется лишь один небольшой раскладной стол, три раскладных стула, установлено торговое оборудование, витрины с продукцией, что с достаточностью не свидетельствует о наличии специально оборудованного помещения, предназначенного для потребления готовой продукции, алкогольной продукции, иных блюд и напитков на месте. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что фактически в указанном помещении осуществляется деятельность магазина по розничной продаже товаров, включая алкогольную продукцию, а не объект общественного питания, доказательства осуществления деятельности объекта общественного питания в материалы дела не представлено.
Более того, в ходе рассмотрения дела установлено, что покупателю не предлагались меню и винная карта, столовая посуда для употребления алкоголя, при этом столовая посуда в свободном доступе отсутствует, то есть не обеспечено выполнение услуги общественного питания в части потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности. Алкогольная продукция покупателю была реализована в закрытой таре, не доведена информация о том, что ее потребление (распитие) допускается только в данном объекте.
При этом наличие уведомления о начале осуществления заявителем услуг общественного питания от 20.10.2023 само по себе не свидетельствует о соблюдении предпринимателем требований и норм, обязательных для организации общественного питания, соответствии торгового объекта данным требованиям.
Само по себе наличие в павильоне раскладного стола и трех раскладных стульев, указателя на наличие туалета, нельзя признать достаточным для признания торгового объекта требованиям ГОСТ.
Вопреки доводам защитника сообщение о продаже алкоголя в нестационарном объекте, поступившее в ДЧ УМВД России по ЗАТО Северск послужило лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. А по результатам проверки, проведенной в рамках рассмотрения обращения должностным лицом, уже установлено событие административного правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на конкретные пункты ГОСТ 30389-2013 которым не соответствует павильон «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> как предприятие общественного питания нельзя признать существенным процессуальным нарушением. Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства с учетом иных исследованных судами доказательств позволяют установить событие вмененного Багровой О.С. административного правонарушения, являются достаточными для квалификации ее действий по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не дают оснований для иной квалификации.
К представленным защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фотографиям, на которых зафиксировано, в том числе, наличие в павильоне меню, одноразовой посуды, суд относится критически, поскольку указанные фотоснимки противоречат фототаблице к протоколу осмотра помещения от 24.09.2025.
Доводы Багровой В.А. о том, что Багрова О.С. не поддерживает действия своего представителя Стремилова С.В. в части подписания протокола осмотра места помещения не является основанием для признания указанного протокола недопустимым доказательством.
Из содержания протокола осмотра помещения от 24.09.2025 усматривается, что Стремилов С.В., каких-либо дополнений и замечаний не имел, в том числе к порядку совершения процессуальных действий, сведениям отраженным в указанном протоколе, собственноручно подписал данный документ.
При разрешении вопроса о привлечении Багровой О.С. к административной ответственности Стремилов С.В. действовал как представитель индивидуального предпринимателя на основании доверенности № 1 от 01.01.2025 с правом подписания документов. Имея возможность принести замечания при составлении процессуальных документов Стремилов С.В. указанным правом не воспользовался.
О том, что павильон «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> является предприятием общественного питания Стремилов С.В. не заявлял ни в ходе проведения процессуальных действий 24.09.2025, ни при составлении протокола об административном правонарушении 14.11.2025.
В связи с чем, к доводам защитника, а также свидетеля Стремилова С.В. в судебном заседании о том, что помещение, расположенное по адресу: г. Северск, ул. Ленина, д. 94а является баром и соответствует требованиям, предъявляемым к указанным объектам общественного питания, однако сотрудники полиции не отразили это в протоколе осмотра помещения от 24.09.2025, суд относится критически, поскольку объективными доказательствами они не подтверждены.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем Багровой О.С. административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение однородного правонарушения.
Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, для достижения целей административного наказания и обеспечения реализации задач административной ответственности, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Багровой О.С. административное наказание в виде административного штрафа без конфискации алкогольной продукции.
Изъятая на основании протокола изъятия вещей, документов от 28.03.2025 алкогольная продукция - бутылка пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, реализованная ИП Багровой О.С. 24.09.2025, хранящаяся в камере хранения вещественных доказательств УМВД России по ЗАТО Северск Томской области по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Свердлова, 11, в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» подлежит уничтожению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
индивидуального предпринимателя Багрову <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей без конфискации алкогольной продукции.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550),
ИНН: 7017051366, КПП: 701701001,
Банк: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск,
БИК: 016902004, счет № 40102810245370000058, счет №03100643000000016500,
ОКТМО 69741000, КБК 825 1 16 01143 01 9000 140,
УИН 0000091200006600002663401.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Мира, д. 6, каб. 110.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление в течение десяти суток о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Изъятую по делу об административном правонарушении бутылку пива «Добротная варка», объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,1 % объема готовой продукции, хранящуюся в камере хранения вещественных доказательств УМВД России по ЗАТО Северск Томской области по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Свердлова, 11, после вступления постановления в законную силу уничтожить.
Постановление может быть обжаловано в Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Хохрин
Копия верна:
Мировой судья А.В. Хохрин
Дело находится в производстве мирового судьи судебного участка № 1
Северского судебного района Томской области
Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-108/2026(1)