ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 154
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> края П.П. Мананникова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБУДО «Детская школа искусств города Алейска», юридический адрес: 658130, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в адрес отделения вневедомственной охраны по г. <АДРЕС> — филиала федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Алтайскому краю»[1] поступил запрос <НОМЕР> от <ДАТА4> (зарегистрирован в ОВО по г. <АДРЕС> вх. <НОМЕР> от <ДАТА4>) от временно исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Алейска» о выделении сотрудника ОВО по г. <АДРЕС> для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта культуры муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Алейска», расположенного по адресу: <АДРЕС>(далее — МБУДО «ДШИ г. Алейска») (правообладатель: МБУДО «ДШИ г. Алейска», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> юридический адрес: 658130, <АДРЕС>. На данный запрос ОВО по г. <АДРЕС> в адрес временно исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Алейска» направлена информация о сотруднике, включенном в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (исх. <НОМЕР> от <ДАТА4>).
В соответствии с п. 7 Требований «Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории)».
Установлено, что объект - МБУДО «ДШИ г. Алейска» включен в Перечень объектов культуры, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее: Требования)
<ДАТА6> в период времени с 10 ч.00 мин. до 10 ч.55 мин. проведена документарная и выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта культуры - МБУДО «ДШИ г. Алейска», расположенного по адресу: <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Согласно паспорта безопасности объекта МБУДО «ДШИ г. Алейска» от <ДАТА7>, с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена ВТОРАЯ категория опасности.
Согласно «Акта (справки) о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защищенности объекта культуры МБУДО «ДШИ г. Алейска» (далее: Акт проверки) от <ДАТА8> в период времени с 10ч. 00мин. до 10ч. 55мин., выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:
1).в нарушение п. 26 Требований охрана объекта (территории) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).
Выявленный проверкой факт отсутствия физической охраны сотрудниками ЧОО (подразделений ведомственной охраны) является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с п.3 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)».
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"[2], Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктами 3 и 7 ст.2 Закона, «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правообладателем МБУДО «ДШИ г. Алейска», расположенного по адресу: 658130, <АДРЕС>, в соответствии с выпиской из ЕГРН является МБУДО «ДШИ г. Алейска», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 658130, <АДРЕС>.
На основании приказов от <ДАТА10> <НОМЕР>, <ДАТА11> <НОМЕР>, <ДАТА12> <НОМЕР>,<ДАТА13> <НОМЕР>-О, <ДАТА14> <НОМЕР>,<ДАТА15> <НОМЕР>, <ДАТА16> <НОМЕР>, <ДАТА17> <НОМЕР>,<ДАТА18> <НОМЕР>-О,<ДАТА19> <НОМЕР>-О,<ДАТА20> <НОМЕР> обязанности директора МБУДО «ДШИ г. Алейска» в связи с временной нетрудоспособностью директора МБУДО «ДШИ г. Алейска» возложены на заместителя директора по учебно — воспитательной работе Кальную Римму Александровну <ДАТА21> г.р.
Согласно п.1.7. Устава МБУДО «ДШИ г. Алейска», утвержденного постановлением Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР> место нахождения МБУДО «ДШИ г. Алейска»: 658130, <АДРЕС>. На основании п.1.7. Устава, Учреждение является юридическим лицом.
Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, мировой судья считает доказанной вину МБУДО «ДШИ г. Алейска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что МБУДО «ДШИ г. Алейска» административное наказание в виде штрафа может быть заменено предупреждением по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы названного кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что МБУДО «ДШИ г. Алейска» совершило настоящее административное правонарушение впервые, его действиями не причинен вред, не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от его действий отсутствует имущественный ущерб, мировой судья полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
МБУДО «ДШИ г. Алейска» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья П.П. Мананникова