РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-681/2026 по административному исковому заявлению ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия, консультанту отдела лесов РАЛХ Непомнящих Ирине Владимировне о признании распоряжения недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" просил признать недействительным распоряжение Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия об отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование от 10.09.2025 г. № 250910-005668.
Исковые требования мотивированы тем, что 15.08.2025 г. истец обратился к руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером №, площадью 0,454 га, имеющего местоположение: <адрес>. 11.09.2025 г. в адрес ФКУ Упрдор «Южный Байкал» поступило распоряжение об отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование за № 250910-005668 от 10.09.2025 г., подписанное Непомнящих И.В., по причине наличия запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством. Считает, что требования при рассмотрении заявления о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в постоянное 9бессрочное) пользование, не соблюдены. При рассмотрении заявления и отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование допущены нарушения: отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование вынесен в форме распоряжения, а не в форме решения. Распоряжение об отказе подписано неуполномоченным лицом, отказ не мотивирован – не содержит ссылок на нормативные акты, которые устанавливают запрет на использование лесов для заявленных целей, не содержит разъяснений причин отказа.
В судебное заседание представитель административного истца ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Посельская О.В.не явилась, извещалась надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия по доверенности Жапова Н.И., консультант отдела лесов РАЛХ Непомнящих И.В. в судебном заседании и административным иском не согласны, представили письменные возражения на административный иск.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 15.08.2025 г. ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" обратился к руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером №, площадью 0,4536 га, для целей реконструкции и эксплуатации линейного объекта «Проекты по реконструкции ремонтонепригодных мостов (строительство и реконструкция мостов и путепроводов). Реконструкция моста через р. Бол. Осиновка на км 274 + 133 автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия». Лесной участок запрашивается для реконструкции и последующей эксплуатации моста через р. Бол. Осиновка, который является частью автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита и необходимы для функционирования жилых и хозяйственных объектов, отдельных населенных пунктов и городов (Иркутск, Слюдянка, Байкальск, Бабушкин, Селенгинск, Улан-Удэ).Авотомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита внесена в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером №, находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Южный Байкал».
10.09.2025 г. специалистом Республиканского агентства лесного хозяйства Непомнящих И.В. принято распоряжение № 250910-005668 от 10.09.2025 г. об отказе ФКУ Упрдор «Южный Байкал» в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером №, площадью 0,454 га, имеющего местоположение: российская <адрес> по причине: наличие запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с распоряжением Республиканского агентства лесного хозяйства от 10.09.2025 г., ФКУ Упрдор «Южный Байкал» обратился в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Таким образом, в порядке главы 22 КАС РФ могут быть обжалованы решения должностного лица, которым созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Отсутствие одного из них исключают возможность удовлетворения иска.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
На основании подп. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (ч. 2 ст. 71 ЛК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности,
Пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление полномочий в предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 25.01.2007 N 13 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства", Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите, воспроизводству лесов, лесному семеноводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).
Согласно п. 3.15 Приказ Минприроды России от 25.10.2016 N 559 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование", при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.13 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, обеспечивает подготовку, согласование и подписание мотивированного отказа в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование с обязательным информированием заявителя о возможности повторно представить заявление с приложением необходимых документов. Данный отказ оформляется в виде письма за подписью руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего обязанности руководителя) или заместителя руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего обязанности руководителя) и вручается заявителю или представителю заявителя лично, либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении. При принятии решения об отказе в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование представленные документы возвращаются заявителю одновременно с письменным уведомлением о принятом решении.
Согласно пп.3.17, 3.18 Административного регламента, результатом административной процедуры является подготовка письма, содержащего мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги либо обеспечение выполнения административных процедур, предусмотренных пунктами 3.19 - 3.40 Административного регламента. Способом фиксации результата административной процедуры в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.14 Административного регламента, является оформление на бумажном носителе письма, содержащего мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с п.2.6 Приказа Минприроды России от 24.12.2021 N 1009 "Об утверждении Методических рекомендаций в форме типового Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также предоставлению юридическим и физическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов", результатом предоставления государственной (муниципальной) услуги является: принятие уполномоченным органом решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в аренду без проведения торгов либо отказ в предоставлении лесного участка.
При таких обстоятельствах, в соответствии вышеизложенными нормативными актами, отказ Республиканского агентства лесного хозяйства в предоставлении лесного участка должен быть оформлен в виде решения, подписанного руководителем уполномоченного органа либо лицом, его замещающим, что административным ответчиком сделано не было, в связи с чем суд находит оспариваемый отказ незаконным, требования административного иска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия, консультанту отдела лесов РАЛХ Непомнящих Ирине Владимировне о признании распоряжения недействительным удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия об отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование от 10.09.2025 г. № 250910-005668.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Н.М.Цыденова