РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи К.С. Турановой, при секретаре А.Ю. Чуевой, с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о понуждению к исполнению обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борзинского муниципального округа с требованием об обязании в срок до 31.08.2026 обеспечить надлежащее техническое состояние Модульной котельной, расположенной по адресу <адрес>, путем выполнения работ по монтажу конвейера топливоподачи, приведении щитков управления в исправное состояние, а именно осуществление монтажа пяти комплектов автоматики.
В обоснование требований указал, что Борзинским муниципальным округом Забайкальского края получен паспорт готовности к отопительному периоду 2025-2026 с замечаниями по котельной «Модульная», расположенной по <адрес>. В связи с указанным фактом прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении.
Объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Борзя, являются муниципальной собственностью. На основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения «Борзинское» передала за плату во временное владение и пользование ООО «Энергия Борзя» объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг по предоставлению тепловой энергии и горячему водоснабжению потребителям городского поселения «Борзинское», в том числе нежилое здание котельной, котельное оборудование, расположенное по адресу <адрес>.
По результатам оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 Комиссией Забайкальского управления Ростехнадзора составлен акт № ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому Борзинскому муниципальному округа Забайкальского края присвоен уровень готовности «Готов с условиями».
Согласно перечню замечаний к акту № по Модульной котельной выявлены следующие нарушения требований правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопоребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №:
Между администрацией городского поселения «Борзинское» и ООО «Энергия Борзя» 14.11.2025 согласован график устранения замечаний.
На момент обращения в суд источник финансирования мероприятий по устранению нарушений не определен. Отсутствие определенного источника финансирования свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления необходимых мер по надлежащему исполнению обязанностей собственника муниципального имущества.
Работы по монтажу конвейера топливоподачи, комплектов автоматики не относятся к текущему ремонту. Поскольку не направлены на устранение незначительных повреждений и поддержания объекта в исправном состоянии. Указанные мероприятия связаны с заменой и модернизацией элементов инженерно-технического обеспечения котельной, обеспечивающих ее функционирование как объекта теплоснабжения. В соответствии с положениями градостроительного законодательства такие работы относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства. Следовательно, обязанность по их выполнению возлагается на собственника имущества – администрацию Борзинского муниципального округа.
Ненадлежащее техническое состояние оборудования котельной может привести к возникновению аварийных ситуаций, остановке работы котельной и нарушению прав неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, проживающие на территории <адрес>, на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.
Просил обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 31.08.2026 обеспечить надлежащее техническое состояние Модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес> путем выполнения следующих работ: монтаж конвейера топливоподачи; приведение щитов управления в исправное состояние: а именно, осуществление монтажа пяти комплектов автоматики.
Протокольным определением от 21.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Забайкальское управление Ростехнадзора.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления.
Представитель ответчика администрации Борзинского муниципального округа по доверенности Мулина О.В. в судебном заседании участия не принимала, представила отзыв на исковое заявление в котором с требованиями искового заявления не согласилась исходя из следующего. Администрацией с целью организации теплоснабжения и теплоотведения на территории г. Борзя передала согласно договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергия Борзя» объекты теплоснабжения. Согласно договору аренды арендатор производит по мере необходимости за свой счет текущий ремонт объекта аренды, готовит объект к новому отопительному сезону и несет расходы на его содержание. Согласно приложения № к договору аренды, в пользование ООО «Энергия Борзя» переданы объекта теплоснабжения на всей территории г. Борзя. Более того, расходы на проведение текущего и капитального ремонта, принятого ООО «Энергия Борзя» имущества включены в тариф на теплоснабжение в г. Борзя. ДД.ММ.ГГГГ утверждены мероприятия по финансированию капитального ремонта на 2026 год, а именно силами и финансированием ООО «Энергия Борзя» будет произведен капитальный ремонт – конвейера с погружными скрепками подъема, сумма финансирования за счет средств ООО «Энергия Борзя» в размере 3 05 353, 00 руб.. ООО «Энергия Борзя» является пользователем имущества для оказания услуг по теплоснабжению, осуществляет услуги по подаче теплоснабжения на территории Борзя, осуществляет сбор денежных средств за оказанные услуги по утвержденным тарифам, и соответственно именно ООО «Энергия Борзя» обязаны производить ремонт. Так же работы по выполнению монтажа пяти комплектов автоматики с их изготовлением и поставки на территории г. Борзя включены в мероприятия по концессионному соглашению, рассчитаны и утверждены долгосрочные параметры по выключению вышеуказанного ремонта в тариф на теплоснабжение в г. Борзя, данные виды работ запланированы на 2027 год. Просила в удовлетворении требований к администрации отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ООО «Энергия Борзя» в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал, что доводы прокурора в отношении администрации Борзинского муниципального округа обоснованы, а требования подлежащими удовлетворению, здесь же просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, заслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно п. п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочиями предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 1,6 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями, владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.
Порядок и требования технической эксплуатации тепловых энергоустановок: паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения установлены "Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 (далее - Правила N 115).
В Правилах N 115 приведено определение понятий:
Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Тепловой пункт - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.
Центральный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Правил N 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно п. 2.6.5 вышеуказанных Правил, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
Согласно п. 7.1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», работы, в процессе которых восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети, относятся к капитальному ремонту.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе содержать здание котельной и обособленные помещения, в которых расположены центральные тепловые пункты, в исправном состоянии, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.
Материалами дела установлено следующее.
Проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории г. Борзя нуждается в проведении капитального ремонта объект жилищно-коммунального хозяйства, а именно, - Модульная котельная. Расположенная по адресу: <адрес>, а именно: требуется монтаж конвейера топливоподачи, приведение щитов управления в исправное состояние, в частности осуществление монтажа пяти комплектов автоматики.
Согласно акту № оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2026-2026 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией Забайкальского управления Ростехнадзора уровень готовности Борзинского муниципального округа Забайкальского края – «готов с условиями», объект Модульная котельная к отопительному периоду – «не готов». Согласно перечню замечаний к акту: на модульной котельной один конвейер в разобранном виде, щиты управления в неисправном состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «Борзинское» (арендодатель) и ООО "Энергия Борзя" (арендатор) заключен договор аренды №, предметом которого является предоставление арендатору за плату во временное владение и пользование в соответствии с его назначением имущество, принадлежащее арендодателю на праве собственности.
Согласно п. 2.2.2 договора аренды арендодатель обязуется в сроки по согласованию с арендатором производить капитальный ремонт объекта аренды.
В соответствии с п. 2.2.3 в случае аварий, произошедших не по вине арендатора, оказывать необходимое содействие по устранению их последствий.
В соответствии с п. 2.3.3 арендатор обязуется использовать объект аренды исключительно по целевому назначению, содержать объект аренды в исправном состоянии (п. 2.3.3), производить по мере необходимости за свой счет текущий ремонт объекта аренды, готовить объект к новому отопительному сезону и нести расходы на его содержание. (п. 2.3.4).
Между администрацией городского поседения «Борзинское» и ООО «Энергия Борзя» ДД.ММ.ГГГГ согласован график устранения замечаний к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому запланировано выполнение работ: изготовление и поставка пяти комплектов автоматики с 01.0.2026 по ДД.ММ.ГГГГ, монтаж пяти комплектов автоматики с 20.05.2026 по 31.08.2026; демонтаж конвейера топливоподачи с 01.06.2026 по 30.06.2026; поставка и монтаж конвейера топливоподачи с 01.07.2026 по 01.07.2026.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № признан недействительным договор аренды № имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, заключенный 23.07.2025 года. ООО «Энергия Борзя» обязали возвратить администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 15 дней после окончания отопительного периода 2026-2026 имущество.
Не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что собственником спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства является администрация городского поселения «Борзинское» муниципального рациона «Борзинский район», указанное имущество числится в казне поселения.
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).
Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.
Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.
До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является, в том числе, правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 1027501005564, ИНН 7529003407), администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН 1057505007988, ИНН 7529010250).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.10.2025.
При таком положении к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края перешли все обязанности администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению капитального ремонта и проведению указанных в исковом заявлении работ по монтажу конвейера топливоподачи; приведению щитов управления в исправное состояние: а именно, осуществление монтажа пяти комплектов автоматики должна быть возложена на администрацию Борзинского муниципального округа, как на собственника.
Исполнение администрацией Борзинского муниципального округа обязанности по капитальному ремонту не может быть поставлено в зависимость от наличия или достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на нее возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.
Не освобождает администрацию муниципального округа от исполнения этой обязанности и передача объектов теплоснабжения в пользование ООО «Энергия Борзя», поскольку администрация, как собственник имущества, несет бремя по его содержанию, кроме того установлено, что решением арбитражного суда договор аренды имущества, заключенный с ООО «Энергия Борзя» признан недействительным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7529003407, ОГРН 1027501005564) в срок до 31.08.2026 обеспечить надлежащее техническое состояние на котельной «Модульная» города Борзя, расположенной по адресу Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, ул. Промышленная, д.8, путем выполнения работ по:
- монтажу конвейера топливоподачи;
- приведению щитов управления в исправное состояние, а именно, осуществление монтажа пяти комплектов автоматики.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Борзинский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Туранова К.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2026.