РЕШЕНИЕ
17 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу Домниковой Л.В. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Домникова Л.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ Домникова Л.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Домникова Л.В. представила в суд жалобу, в которой выражает свое несогласие с указанным постановлением и просит его отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, а также существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу, выразившимися в ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
В судебном заседании Домникова Л.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.
Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола.
Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Домниковой Л.В. состоялось 27 апреля 2026 года в ее отсутствие.
Как следует из материалов дела, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 27 апреля 2026 года в 09 часов 15 минут было направлено Домниковой Л.В. по <адрес>, посредством заказной корреспонденции, которая 25 апреля 2026 года возвращена отправителю в связи с истечением сроков хранения и неявкой адресата по извещению.
Признав Домникову Л.В. надлежащим образом извещенной о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о возможности составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.
Вместе с тем, данный вывод членом административной комиссии города Южно-Сахалинска сделан преждевременно.
Так, в ходе судебного заседания установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела регистрационным досье о регистрации граждан РФ, а также копией паспорта Домниковой Л.В., что с 23 декабря 2025 года Домникова Л.В. зарегистрирована и проживает по <адрес>.
Однако извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Домниковой Л.В. не направлялось.
Иных сведений, подтверждающих, что Домникова Л.В. располагала информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, сама Домникова Л.В. данный факт категорически отрицает.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.
Кроме того, как следует из материалов дела, в нарушение требований статей 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Домникова Л.В. не была извещена и о дате и времени рассмотрения дела. Уведомление о рассмотрении дела 07 мая 2026 года по месту жительства Домниковой Л.В.: <адрес>, не направлялось.
При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возможность возвращения протокола для устранения недостатков утрачена в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, производство по делу о привлечении Домниковой Л.В. к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу Домниковой Л.В. - удовлетворить.
Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Домникова Л.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова