РЕШЕНИЕ
30 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу Бессонова А.В. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бессонов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ Бессонов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Бессонов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указано, что 14 апреля 2026 года Бессонов А.В. управляя автомобилем «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, действительно дважды за день осуществлял стоянку на территории платной парковки, расположенной на <адрес> обязанность по оплате услуг парковки у него не возникла, поскольку время стоянки транспортного средства не превышало 10 минут, и было связано в первом случае с посадкой пассажира, а во втором – с высадкой пассажира.
Бессонов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).
На основании части 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нарушение установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка создания и использования платных муниципальных парковок (парковочных мест), выразившееся в невнесении платы за пользование платной муниципальной парковкой (парковочным местом) в установленный срок, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - в размере пяти тысяч рублей.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 15 ноября 2023 года № 3441-па утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Порядок) (здесь и далее редакция, действующая на момент совершения административного правонарушения).
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения; платная парковка - парковка общего пользования, используемая на платной основе; пользователь парковки - лицо, управляющее транспортным средством, въехавшее на парковку и разместившее на парковочном месте транспортное средство.
В силу пункта 4.3 Порядка пользование платной парковкой осуществляется на основании публичного договора между пользователем парковки и оператором парковки, согласно которому оператор парковки обязан предоставить пользователю парковки право пользования платной парковкой для размещения или стоянки транспортного средства, а пользователь парковки - оплатить предоставленную услугу.
Согласно пункту 5.2.2 Порядка пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании платной парковкой (парковочными местами) оплатить стоимость за пользование парковкой (парковочным местом) в установленном размере за каждый час пользования.
Внесение платы за размещение транспортного средства осуществляется не позднее 10 часов после размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте). В случае невнесения платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) пользователь парковки несет административную ответственность, установленную законодательством Сахалинской области, за исключением случаев, определенных пунктом 5.11 Порядка (пункт 5.2.4 Порядка).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" - <адрес> создана парковка (парковочные места) на платной основе.
Из материалов дела следует, что данными специального технического средства «<данные изъяты>, работающего в автоматическом режиме, зафиксирован факт того, что 14 апреля 2026 года в 13 часов 26 минут на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения города Южно-Сахалинска по адресу: западная сторона <адрес> проспекта, используемой на платной основе, было размещено транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №. При этом, оплата за размещение транспортного средства не позднее 10 часов после размещения транспортного средства на платной парковке, не произведена.
Согласно статье 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Собственником транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, является Бессонов А.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Бессонова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
Однако с выводом административного органа суд согласиться не может по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», выражается в нарушении установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка создания и использования платных муниципальных парковок (парковочных мест), выразившееся в невнесении платы за пользование платной муниципальной парковкой (парковочным местом) в установленный срок.
Вместе с тем, с выводом административного органа о наличии в действиях Бессонова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» согласиться нельзя, поскольку факт нахождения транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, на территории платной парковки более одного часа, после чего, в соответствии с пунктом 5.2.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», у пользователя парковки возникает обязанность оплаты за пользование платной муниципальной парковкой (парковочным местом) в установленном размере за каждый час пользования, материалами дела не доказан и в ходе судебного заседания не подтвержден.
Так, из имеющейся в материалах дела фототаблицы следует, что транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, на территории платной парковки по <адрес> проспекта) 14 апреля 2026 года было зафиксировано дважды: в 13 часов 26 минут 11 секунд с восточной стороны <адрес> и в 14 часов 52 минуты 07 секунд с западной стороны <адрес>.
Согласно пояснениям Бессонова А.В. вышеуказанное транспортное средство 14 апреля 2026 года в 13 часов 26 минут 11 секунд было им припарковано на территории платной парковки с восточной стороны <адрес> для посадки пассажира и находилось там не более 10 минут, после чего покинуло территорию платной парковки. В 14 часов 52 минуты 07 секунд автомобиль «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, под его управлением остановился на территории платной парковки с западной стороны <адрес> не более чем на 2 минуты для высадки пассажира, после чего покинул территорию платной парковки.
Таким образом, достаточных, достоверных, допустимых и неоспоримых доказательств того, что у Бессонова А.В., как пользователя платной парковки, возникла обязанность оплаты за пользование платной муниципальной парковкой (парковочным местом) в установленном размере за каждый час пользования, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах невыполнение Бессоновым А.В. требований Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» нельзя признать доказанным, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» не может быть признано правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу Бессонова А.В. - удовлетворить.
Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бессонов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21-10 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу в отношении Бессонова А.В. - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова