РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Буянтуевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-957/2026 по исковому заявлению Аскерова Эльмаддина Гюлоглан Оглы к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании решения, устранении нарушений
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит признать распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 09.12.2025г. № 7658–ПРПО об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и имеющий вид разрешенного использования - «магазины», на котором расположен торговый павильон. С целью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории истец обратился в КУИиЗ г. Улан-Удэ с заявлением о перераспределении земельного участка путем присоединения к своему земельному участку смежного земельного участка, частично занятого торговым павильоном истца. Однако, оспариваемым распоряжением истцу отказано в перераспределении земельного участка. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании истец требования поддержал, против удовлетворения которых возражал представитель ответчика Хандажапов Б.А., указав на возможность перераспределения земельных участков, предназначенных только для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства. Поскольку земельный участок Аскерова Э.Г.о имеет вид разрешенного использования - «магазины», перераспределение земельного участка не представляется возможным. Также указал на наличие решения Арбитражного суда РБ от 03.03.2025г., которым на Аскерова Э.Г.о как на индивидуального предпринимателя возложена обязанность по освобождению части земельного участка площадью 12,8 кв.м., который, в том числе, он просит предоставить ему в собственность через перераспределение.
Выслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе; объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В силу пп. 2,3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а также в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
В соответствии с п. 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017г. №307-29, ответчик является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Улан-Удэ».
Судом установлено, что Аскеров Э.Г.о является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Вид разрешенного использования указанного земельного участка – «магазины». На данном земельном участке расположен торговый павильон.
ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящихся в частной собственности истца в виде присоединения к находящемуся в собственности истца земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. смежного земельного участка площадью <данные изъяты>.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ №7658-ПРПО от 09.12.2025г. истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности Аскерова Э.Г.о. В качестве основания отказа указаны пп. 1 п. 9 ст. 39.29, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 12 п. 9 ст. 39.29, пп. 11 п. 9 ст. 29.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В качестве разъяснений Комитетом указано, что заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также что образуемый земельный участок согласно генеральному Плану ГО «город Улан-Удэ», проекту планировки территории центральной части г. Улан-Удэ расположен в коммунально-складской зоне, а согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Улан-Удэ» - в двух территориальных зонах – зона общественно-деловая зона (ОД), зона улично-дорожной сети (ИТ-2). Кроме того указано, что по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные сети.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд не усматривает оснований для признания его незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Так, согласно пп. 1, 11, 12, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В данном случае судом установлено отсутствие у Аскерова Э.Г.о оснований, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, для перераспределения земельных участков, поскольку доказательств наличия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок истца и испрашиваемый земельный участок, не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что заявление подано с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Также суд находит и правомерным отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Как следует из п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Часть 4 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Таким образом, перераспределение земельного участка допускается в случае соответствия вида разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.
В случае, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, уполномоченный орган также принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
На территории города Улан-Удэ основными документами, устанавливающими требования к земельным участкам, их образованию и использованию, являются Генеральный план, Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ, Проект планировки территории г. Улан-Удэ. Так, согласно Правил землепользования и застройки г. Улан-Удэ, утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №817-82, в результате перераспределения вновь образуемый земельный участок будет расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловой зоне (ОД) и в зоне улично-дорожной сети (ИТ-2), которая не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка для размещения торговых павильонов и магазинов (ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Улан-Удэ).
Согласно ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. При таких обстоятельствах, при установлении факта образования земельного участка в двух территориальных зонах, одна из которых не предусматривает возможность использования расположенного на нем объекта торговли, у Комитета имелись основания для отказа в перераспределении земельных участков.
Кроме того, по сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, в границах испрашиваемого земельного участка проходят инженерные сети в виде водопровода и канализации, что также препятствует согласованию перераспределения земельных участков и предоставления его в частную собственность.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности перераспределения земельных участков способом, заявленным истцом, при принятии оспариваемого распоряжения уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в установленные законом сроки, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Поскольку Аскеров Э.Г.о. обратился в Комитет за перераспределением земельных участков не в качестве индивидуального предпринимателя и данное обращение само по себе не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, суд не усматривает оснований для передачи дела по подсудности в Арбитражный Суд РБ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Аскерова Эльмаддина Гюлоглан Оглы к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании решения, устранении нарушений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.
Судья Н.А. Кузубова