РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поселок Ягодное 24 июня 2026 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Засыпкина С.В., при секретаре судебного заседания – Шадриной А.О., с участием прокурора Ягоднинского района Магаданской области Труфанова К.В., представителя ответчика - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» Старкова А.П., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Алексеева М.В., и Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Соловьева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного округа лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть», муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного округа лиц обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплосеть», муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о обязании совершить определенные действия, - возобновить предоставление коммунальной услуги по обеспечению жителей поселков Оротукан и Ягодное Ягоднинского муниципального округа горячим водоснабжением, которую предоставлять круглосуточно и бесперебойно.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ягоднинского района проведена проверка соблюдения ООО «Теплосеть» требований жилищного законодательства, во время которого был выявлен ряд нарушений.
Так в частности указал, что 02 августа 2024 года между ООО «Теплосеть», Магаданской областью и муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» заключено концессионное соглашение о передаче объектов централизованной системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Теплосеть» на праве владения, сроком действия до 31 декабря 2029 года.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного концессионного соглашения ООО «Теплосеть» принято на себя обязательства за свой счет выполнять комплекс мероприятий по реконструкции и (или) модернизации в отношении объектов муниципального имущества, а также осуществлять деятельность по производству, передачи и распределению тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения с использованием объекта соглашения в поселках Ягодное и Оротукан.
Пунктом 8.1 концессионного соглашения установлено, что Концессионер обязан на условиях концессионного соглашения осуществлять концессионную деятельность и не прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8.8 концессионного соглашения определено, что Концессионер обязан обеспечить надлежащее качество услуг потребителям в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, в нарушение указанных пунктов концессионного соглашения, положений частей 1 и 3 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 642, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2014 года № 354, 01 июня 2026 года ООО «Теплосеть» прекратило подачу горячего водоснабжения для жителей и предприятий поселков Оротукан и Ягодное Ягоднинского района Магаданской области.
Такое прекращение горячего водоснабжения ООО «Теплосеть» объяснено наличием его задолженности перед ПАО «М», что, однако, не может являться уважительной причиной для остановки подачи горячего водоснабжения.
Указал, что прекращение оказание коммунальной услуги горячего водоснабжения, без наличия предусмотренной законом уважительной причины, нарушает права неопределенного круга лиц жителей и потребителей этой услуги в поселках Оротукан и Ягодное, создает социальную напряженность в округе и требует скорейшего восстановления нарушенных прав.
В связи с чем просил об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Определением суда 16 июня 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Управление жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа и Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель ответчика отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, уважительных причин неявки в суд не сообщил.
Судом в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) было определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требованиях к ответчику ООО «Теплосеть» настаивал по основаниям, указанным в иске.
Уточнил обоснования иска, указывая, что допущенное ответчиком необоснованное прекращение представления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для жителей поселков Оротукан и Ягодное, затрагивает интересы значительного числа жителей этих населенных пунктов (более 3,5 тысяч человек), в числе которых находятся лица малообеспеченные, социально не защищенные, не имеющие возможность самостоятельно обеспечить себя альтернативным источником горячей воды.
Отметил также, что необоснованное отключение горячего водоснабжения затрагивает интересы и социальных учреждений, среди которых детские сады, летние площадки в школах, медицинские учреждения.
Дополнительно пояснил, что прокуратурой района проверялся факт наличия задолженности ООО «Теплосеть» перед ПАО «М» за потребленную электроэнергию, который нашел свое подтверждение. Но при этом, по сведениям ПАО «М», поставка электроэнергии для ООО «Теплосеть» не ограничивалась.
Уточнил исковые требования, заявляемые к ответчику муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», указывая, что прокурор просит обязать данного ответчика организовать предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для потребителей данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, организовав её круглосуточное и бесперебойное предоставление.
Обратил внимание, что после отключения подачи горячего водоснабжения в прокуратуру района поступали жалобы граждан поселков Оротукан и Ягодное по этому факту, что и послужило причиной обращения в суд с иском в защиты прав неопределенного круг лиц.
При этом, с учетом массового несоблюдения прав граждан на предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения, социальной значимости данного вопроса, также просил суд обратить решение суда в отношении этого ответчика к немедленному исполнению.
Представитель ответчика ООО «Теплосеть» в суд не явился, но прислал в суд отзыв на исковое заявление прокурора, в котором с исковыми требованиями не согласился, указывая, что оснований для возобновления подачи горячего водоснабжения не имеется у него в связи с принятым решением о расторжении с 30 июня 2026 года заключенного концессионного соглашения.
Указал, что после расторжения концессионного соглашения обязанность по обеспечению потребителей горячим водоснабжением будет иметься у муниципального образования, но не у него.
Представитель ответчика - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» согласился с исковыми требованиями прокурора о необходимости обязания ответчика ООО «Теплосеть» возобновить подачу горячего водоснабжения для потребителей в поселках Оротукан и Ягодное, поскольку именно данным ответчиком не исполняются условия концессионного соглашения и требований жилищного законодательства.
Указал, что ООО «Теплосеть» заявило муниципальному образованию только одну причину прекращения подачи горячего водоснабжения – наличие у него задолженности перед ПАО «М».
О наличии каких-либо иных предусмотренных законом оснований для прекращения подачи горячего водоснабжения в связи с ремонтом, аварией, поломкой и другими уважительными причинами ООО «Теплосеть» муниципальное образование не информировало. Плана проведения ремонта с муниципальным образованием ООО «Теплосеть» не согласовывало.
В то же время отметил, что в настоящее время решения о расторжении с ООО «Теплосеть» концессионного соглашения не принято и оно является обязательным к исполнению ООО «Теплосеть».
Однако полагал, что на муниципальное образование не должны быть возложены, с учетом уточнения прокурора, обязанности организовать предоставление этой коммунальной услуги потребителям поселков Оротукан и Ягодное. Указал, что такая организация предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению муниципальным образованием уже исполнена путем заключения концессионного соглашения.
В то же время, заявил, что администрацией муниципального образования ООО «Теплосеть» не выдвигалось требований возобновить подачу горячего водоснабжения для потребителей в поселках Оротукан и Ягодное, соблюдать требования жилищного законодательства.
После уведомления ООО «Теплосеть» о прекращении предоставления этой услуги с 01 июня 2026 года муниципальным образованием никаких мер по организации возобновления предоставления этой услуги не предпринималось, ограничились только принятием к сведению информации о прекращении подачи горячего водоснабжения.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа поддержал доводы представителя муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», полагая, что исковые требования к данному ответчику должны быть оставлены без удовлетворения, а исковые требования к ООО «Теплосеть» должны быть удовлетворены.
При этом пояснил, что концессионное соглашение с ООО «Теплосеть» не расторгнуто и оно является обязательным для исполнения данным обществом.
Представитель Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа также поддержал доводы представителя муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», полагая, что исковые требования к данному ответчику должны быть оставлены без удовлетворения, а исковые требования к ООО «Теплосеть» должны быть удовлетворены.
Также пояснил, что ему ничего не известно о принятом решении о расторжении с ООО «Теплосеть» Концессионного соглашения. Насколько известно ему, ООО «Теплосеть» имеет желание расторгнуть соглашение, но в настоящий момент такого решения не принималось.
В Управление жилищного коммунального хозяйства жалоб на прекращение подачи горячей воды не поступало, но ему известно, что такие жалобы поступал в Центр управления регионом Магаданской области.
Дополнительно пояснил, что для обеспечения горячего водоснабжения на котельных поселков Оротукан и Ягодное ООО «Теплосеть» используются котлы, работающие на угле, и электрокотлы. Котлы, работающие на угле, обычно используются в зимний период для обеспечения отопления и горячего водоснабжения. Если, после окончания отопительного сезона имеется необходимость в ремонте этих котлов, работающих на угле, они могут быть остановлены и тогда для подачи горячей воды эксплуатируются электрокотлы.
Вопрос о том какие котлы и в какой период времени будут использоваться решает исключительно ресурсопоставляющая организация, в данном случае ООО «Теплосеть».
Никаких запретов использовать один или несколько котлов, работающих на угле, для подачи горячей воды жителям поселком Оротукан и Ягодное в летний период не имеется.
ООО «Теплосеть» в конце мая 2026 года уведомило администрацию Ягоднинского округа о том, что с 01 июня 2026 года приостановить подачу горячей воды для потребителей в поселках Оротукан и Ягодное в связи с наличием у общества задолженности за потребленную электроэнергию перед ПАО «М».
Других причин прекращения подачи горячего водоснабжения ООО «Теплосеть» не указывало.
В том числе не указывало на то, что необходим ремонт каких-либо котлов, ремонт трубопроводов подачи горячего водоснабжения, не указывало и на невозможность по каким-либо техническим причинам запустить в работу электрокотлы в поселках Оротукан и Ягодное.
Выслушав доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, учитывая мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, тем самым определяя предмет доказывания по делу.
Предмет доказывания слагается из обстоятельств, которые имеют значение для дела, и которые необходимо доказать для его разрешения.
В то же время, учитывая, что судебное доказывание в рамках искового производства подчинено общим правилам, то, в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельствами, имеющими юридическое значение по настоящему делу, являлись наличие предусмотренных законом оснований для обязания ответчиков совершить просимые прокурором действий по немедленному возобновлению подачи горячего водоснабжения для жителей поселков Оротукан и Ягодное Ягоднинского муниципального округа, и по организации такого горячего водоснабжения.
Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении"), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.
При этом в силу части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;
- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
- принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
Статьей 7 Закона № 416-ФЗ определены общие правила осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (часть 1).
В силу части 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно, в том числе, порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
Согласно статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1).
Частью 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (часть 2).
Договор водоснабжения является публичным договором (часть 3).
При этом в силу пунктов 2, 3 и 5 части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются: сроки осуществления подачи воды; качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения; условия прекращения или ограничения подачи воды.
В соответствии со статьей 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:
1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;
2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;
4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;
5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод (часть 1).
Согласно части 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, в следующих случаях:
1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль (надзор), о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;
2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
3) превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод (далее - неоднократное грубое превышение нормативов состава сточных вод) или превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, грубым превышением (далее - неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод);
4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, или неисполнения абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;
6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;
7) проведения планово-предупредительного ремонта;
8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;
9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.
В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (часть 4 статьи 21 Закона № 416-ФЗ).
Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 8 статьи 21 Закона № 416-ФЗ).
В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии со статьей 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Статьей 546 ГК РФ установлено, что, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3).
Пунктами 1 и 2 статьи 547 ГК РФ установлено, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15).
Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
Правила регулирующими отношения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 642.
В соответствии с пунктом 27 указанных Правил организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана: обеспечивать эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом; обеспечивать горячее водоснабжение в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).
Подпунктом «В» пункта 3 указанных Правил № 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 определено, что допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Пунктом 117 Правил № 354 определено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 определено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.
Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Таким образом, из вышеприведенных норм законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере предоставления коммунальных услуг и в том числе услуги горячего водоснабжения, следует, что организация, оказывающая услуги по горячему водоснабжению, обязана оказывать данную услугу в соответствии с договором и принятыми на себя обязательствами, круглосуточно и бесперебойно, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как следует из материалов дела 02 августа 2024 года между ООО «Теплосеть», муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и Магаданской областью заключено концессионное соглашение №, согласно условиям которого ООО «Теплосеть» переданы в пользование объекты централизованной системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в поселках Оротукан и Ягодное Ягоднинского муниципального округа. В том числе передано имущество в виде тепловых котлов и электрокотлов в поселках Оротукан и Ягодное.
Срок действия концессионного соглашения определен до 31 декабря 2029 года.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного концессионного соглашения ООО «Теплосеть» принято на себя обязательства за свой счет выполнять комплекс мероприятий по реконструкции и (или) модернизации в отношении объектов муниципального имущества, а также осуществлять деятельность по производству, передачи и распределению тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения с использованием объекта соглашения в поселках Ягодное и Оротукан.
Пунктом 8.1 концессионного соглашения установлено, что Концессионер обязан на условиях концессионного соглашения осуществлять концессионную деятельность и не прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8.8 концессионного соглашения определено, что Концессионер обязан обеспечить надлежащее качество услуг потребителям в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Постановлением администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 02 августа 2024 года № ООО «Теплосеть» наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории населенных пунктов Ягодное и Оротукан муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области».
Пунктом 3 указанного постановления ООО «Теплосеть» как единой теплоснабжающей организации поручено обеспечить эксплуатацию централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории населенных пунктов Ягодное и Оротукан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу теплоснабжения.
Как следует из письма от 29 мая 2026 года №, ООО «Теплосеть» уведомило администрацию Ягоднинского муниципального округа об остановке подачи горячего водоснабжения с 01 июня 2026 года в поселках Ягодное и Оротукан в связи с задолженностью перед ПАО «М».
Приказом № от 29 мая 2026 года директора филиала ООО «Теплосеть»- «Оротукан» мастеру угольной котельной предписано с 01 июня 2026 года остановить подачу горячего водоснабжения потребителям поселка Оротукан.
Приказом № от 29 мая 2026 года директора ООО «Теплосеть» инженеру смены центральной котельной предписано с 01 июня 2026 года остановить подачу горячего водоснабжения потребителям поселка Ягодное.
02 июля 2026 года письмом № администрация Ягоднинского муниципального округа запросило в срок до 08 июня 2026 года в ООО «Теплосеть» сведения о причинах прекращения подачи горячего водоснабжения потребителям данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан и сроках возобновления предоставления данной коммунальной услуги.
Как пояснили в судебном заседании 24 июня 2026 года представитель ответчика МО «Ягоднинский муниципальный округ» и представители третьих лиц ответа на данное письмо от ООО «Теплосеть» до настоящего времени не поступило и других, кроме указанных в письмо №, причин прекращения подачи горячего водоснабжения, им неизвестно.
Согласно представленных сведений ПАО «М» от 16 июня 2026 года у ООО «Теплосеть» действительно имеется задолженность перед ПАО «М» за поставленную электроэнергию, в связи с чем проводится претензионная работа и мероприятия по взысканию задолженности, однако ограничений режима потребления электроэнергии по объектам «Электрокотельная» в поселках Ягодное и Оротукан не вводилось.
Обосновывая мнение о несогласии с иском, ответчиком суду представлено письмо главы администрации Ягоднинского муниципального округа от 17 июня 2026 года № о том, что 05 мая 2026 года администрацией получен проект соглашения о расторжении концессионного соглашения и в адрес ООО «Теплосеть» направляется протокол разногласий. ООО «Теплосеть» приглашается для переговоров 19 июня 2026 года.
Однако, как установлено в судебном заседании 24 июня 2026 года концессионное соглашение к указанной дате не расторгнуто и соглашения об его расторжении не достигнуто.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ответчик ООО «Теплосеть», являясь единой теплоснабжающей организации на территории населенных пунктов Ягодное и Оротукан муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области», обязанной в соответствии с условиями концессионного соглашения предоставлять для потребителей в данных населенных пунктах услугу по горячему водоснабжению, с 01 июня 2026 года без предусмотренных законом и вышеприведенными нормативными актами оснований прекратило подачу горячего водоснабжения для потребителей этой коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан, то есть, без предусмотренных законом оснований, в одностороннем порядке прекратило исполнять обязанности по договору предоставления коммунальных услуг.
При этом наличие задолженности ООО «Теплосеть» перед ПАО "М" за потребленную электроэнергию, при условии того, что для ООО «Теплосеть» для эксплуатации им электрокотельных в поселках Ягодное и Оротукан подача электроэнергии не ограничивалась, законным основанием для прекращения подачи горячего водоснабжения быть признана не может.
Сам по себе факт намерения ООО «Теплосеть» расторгнуть концессионное соглашение, без принятого решения и его фактического расторжения, также, по мнению суда, не является основанием, позволяющим прекратить подачу горячего водоснабжения для потребителей этой коммунальной услуги в поселках Оротукан и Ягодное, до его расторжения.
Суд соглашается с доводами прокурора, что одностороннее прекращение ответчиком ООО «Теплосеть» исполнения договора предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения для жителей двух населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа, в которых общее количество только проживающих жителей, без учета приехавших лиц, составляет более 3,5 тысяч человек, среди которых граждане малообеспеченные, многодетные семьи, граждане социально не защищенные, а также для социальных и образовательных учреждений (детские сады, летние площадки в школах, медицинские учреждения) безусловно нарушает права указанных потребителей коммунальных услуг на её предоставление надлежащего качества, круглосуточно и бесперебойно.
Суд полагает, что права указанной категории потребителей коммунальной услуги подлежат судебной защите, а, следовательно, на ответчика ООО «Теплосеть» должна быть возложена обязанность возобновить оказание коммунальной услуги в виде предоставление горячего водоснабжения для потребителей данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, которую оказывать в соответствии с требованиями закона круглосуточно и бесперебойно.
При этом с учетом массовости нарушения прав потребителей и социальной значимости необходимости восстановления нарушенных прав значительного количества жителей Ягоднинского муниципального округа, суд соглашается с доводами прокурора и полагает необходимым в данной части обратить решение к немедленному исполнению.
Рассматривая требования иска прокурора об обязании ответчика - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» организовать предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для потребителей данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, организовав её круглосуточное и бесперебойное предоставление, суд исходит из следующего:
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеприведенного Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 8.1 концессионного соглашения от 02 августа 2024 года № установлено, что Концессионер обязан на условиях концессионного соглашения осуществлять концессионную деятельность и не прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, положениями вышеприведенных законодательных актов прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, в том числе и принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено в судебном заседании 29 мая 2026 года ООО письмом № «Теплосеть» уведомило о прекращения подачи горячего водоснабжения администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», приведя обоснование этому не предусмотренное требованиями законодательства- наличие у общества задолженности за потребленную энергию.
То есть с указанного дня ответчику МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» было достоверно известно о том, что организация, обязанная предоставлять данную коммунальную услугу отказывается от исполнения своих обязательств.
Тем не менее, с указанного дня муниципальное образование ограничилось только запросом 02 июня 2026 года в ООО «Теплосеть» информации о причинах прекращения подачи горячего водоснабжения и о сроках возобновления предоставления такой услуги.
Как установлено в судебном заседании к дате судебного заседания, то есть через 24 дня после прекращения подачи горячего водоснабжения ООО «Теплосеть» муниципальному образованию ответ на запрос не предоставило.
Каких-либо иных действий администрацией Ягоднинского муниципального округа, информированной об отказе ООО «Теплосеть» от исполнения принятых на себя обязательств по предоставлению услуги подачи горячего водоснабжения для потребителей этой услуги в поселках Ягодное и Оротукан, направленных на исполнение своих муниципальных полномочий и организации обеспечения жителей и потребителей данных населенных пунктов Ягоднинского округа горячим водоснабжением, предпринято не было.
В то же время, обязанность организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, прямо возложена на данного ответчика частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ.
Таких мер ответчиком - муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» не предпринято вплоть до 24 июня 2026 года, то есть в течение 24 дней с даты отключения подачи горячего водоснабжения и отказа ООО «Теплосеть» от исполнения своих обязанностей по предоставлению данной услуги населению поселков Ягодное и Оротукан.
При этом суд не соглашается с утверждениями данного ответчика о том, что его ответственность по организации предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям поселков Ягодное и Оротукан была исполнена 02 августа 2024 года путем заключения концессионного соглашения с ООО «Теплосеть», поскольку в силу части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, такая ответственность имеется к данного ответчика и в случае если организация, обязанная предоставлять коммунальную услугу, отказывается от исполнения принятых на себя обязательств, что и было установлено по настоящему делу.
Суд полагает, что неисполнение ответчиком - МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» обязанности организовать предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения для жителей двух населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа, в которых общее количество только проживающих жителей, без учета приехавших лиц, составляет более 3,5 тысяч человек, среди которых имеются граждане малообеспеченные, маломобильные, многодетные семьи, граждане социально не защищенные, а также для социальных и образовательных учреждений (детские сады, летние площадки в школах, медицинские учреждения) также безусловно нарушает права указанных потребителей коммунальных услуг на её предоставление надлежащего качества, круглосуточно и бесперебойно.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что права указанной категории потребителей коммунальной услуги подлежат судебной защите, в том числе путем возложения на ответчика МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» обязанности организовать предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для потребителей данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, организовав её круглосуточное и бесперебойное предоставление.
При этом с учетом массовости нарушения прав потребителей и социальной значимости необходимости восстановления нарушенных прав значительного количества жителей Ягоднинского муниципального округа, суд соглашается с доводами прокурора и полагает необходимым в данной части также обратить решение к немедленному исполнению.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 3000 рублей, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, частью 2 статьи 206, статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного округа лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть», муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» о обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ИНН 4908014527; ОГРН 1154912000110) возобновить оказание коммунальной услуги в виде предоставление горячего водоснабжения для потребителей данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, которую оказывать круглосуточно и бесперебойно.
Обязать муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (ОГРН 1024901351298, ИНН 4908004279) организовать предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для потребителей данной коммунальной услуги в поселках Ягодное и Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, организовав её круглосуточное и бесперебойное предоставление.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ИНН 4908014527; ОГРН 1154912000110) в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение в части удовлетворенных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» и муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 июля 2026 года.
Председательствующий С.В.Засыпкин
Мотивированное решение суда изготовлено 03 июля 2026 года.