РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года *
Поронайский городской суд * в составе:
председательствующего судьи Новичихиной Н.А., при секретаре *2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к *1 о взыскании денежных средств, в счет возмещения вреда, причиненного почвам водоохраной зоны
УСТАНОВИЛ:
истец Федеральная служба по надзору в сфере природопользования обратилась в суд с иском к *1 о взыскании денежных средств, в счет возмещения вреда, причиненного почвам водоохраной зоны в размере 780309 рублей.
В обоснование заваленных требований, указав, что в адрес Управления поступили сведения о нанесении вреда почве на земельном участке кадастровым номером *, расположенном по адресу: *.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по *, арендатором участка с кадастровым номером * является *1.
В результате проведения сотрудниками Управления выездного обследования дата водоохранной зоны водного объекта Залив Терпения Охотского моря, МО «Поронайский городской округ» * на земельном участке с кадастровым номером * в соответствии с Приказом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) «Об утверждении задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом» * от дата установлено, что на земельном участке с кадастровым номером * арендатором *1 допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, которые представляют собой навал общей площадью 626 кв.м. Замер площади загрязнения почв произведен измерительной рулеткой Р1ОУЗП заводской номер *, свидетельство о поверке № * до дата .
Поскольку, *1 произведено перекрытие почв водоохранной зоны, путем загрязнения отходами, которые естественными компонентами окружающей среды не являются, а являются отходами жизнедеятельности человека, дата Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды было произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, который составил 780309 рублей.
По общему правилу, в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ и ст. 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Доказательств, о соответствии объекта нормативным требованиям, предъявляемым к полигонам твёрдых коммунальных отходов для размещения отходов производства и потребления на земельном участке, на арендуемом участке ответчиком не представлено.
На основании изложенного, истец просил взыскать в его пользу с *1 в счет возмещения вреда, причиненного загрязнением почвам водоохраной зоны, общей площадью 626 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером *, в размере 780309 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на заявленных исковых требованиях в полном объеме, что подтверждается телефонограммой от дата .
Ответчик *1 исковые требования не признал, указав, что земельный участок, общей площадью 731+/-9 кв.м., с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * принадлежит ему на основании соглашения от дата об уступке прав по договору аренды земельного участка от дата *. Срок действия аренды до дата , вид разрешенного использования малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в *, почвы которого имеют заболоченность, в связи с чем, для начала строительства необходима отсыпка земельного участка, в связи с чем, на территорию принадлежащего ему участка был привезен грунт, в настоящее время земельный участок разравнен, но требуется еще привоз грунта для его отсыпки, поскольку количества привезенного ранее грунта недостаточно для начала строительства жилого дома, в связи с заболоченностью территории. Считает, что истцом не представлено доказательств, как и чем, был причинен вред почвам водоохраной зоны, учитывая, что его земельный участок расположен далеко, т.е. более чем 500 метров от береговой зоны. В материалы дела не представлены доказательства отбора проб ни поверхностного слоя на предмет класса опасности, ни образцы почв под якобы размещенными навалами отходов производств и потребления. О ходе проведенной проверки и её результатах он не был извещен надлежащим образом, что лишило возможности представлять доказательства и своевременно оспаривать результаты проверки. Предполагает, что государственному инспектору была поставлена задача на предмет обследования зон возможного несанкционированного размещения отходов, поскольку администрацией района производился снос многоквартирного дома, данные отходы были размещены на федеральной дороге и рядом расположенных земельных участках, но на его участке данных отходов не было. При этом, как следует, из приказа от дата *-З целью данного мероприятия является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вместе с тем, предупреждений он не получал, меры ответственности к нему не применялись. Фактически обладая информацией о его регистрации по адресу: *, инспектором Росприроднадзора уведомления были направлены по иному адресу, что лишило возможности ознакомиться с результатами проверки.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Выслушав ответчика, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 77 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частями 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что обязанность по охране земель лежит на собственниках, землевладельцах и арендаторах земельных участков, и заключается в проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 4.1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
По смыслу статьи 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").
Как следует из материалов дела и установлено судом, что земельный участок, общей площадью 731+/-9 кв.м., с кадастровым номером *, расположенный по адресу: * принадлежит *1 на основании соглашения от дата об уступке прав по договору аренды земельного участка от дата *. Срок действия аренды до дата , вид разрешенного использования малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), категория земель: земли населенных пунктов.
Данный земельный участок, согласно выписки из ЕГРН, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. В соответствии с ч. 15 и ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ от дата №74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается: 1. Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2. Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4. Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5. Строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов размещенных на территории портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6. Размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7. Сброс сточных, в том числе дренажных вод; 8. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством РФ о недрах, горных отводов и (или) геологических отводов. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды.
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования *-З от дата утверждено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно которому, в соответствии со ст. 75 Федерального закона от дата №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, утверждено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование)
Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от дата установлено, что основанием проведения указанного мероприятия является выявление мест несанкционированного размещения отходов на территории *. На проведение мероприятия уполномочен государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора *3 Определены задачами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: обследование зон возможного несанкционированного размещения отходов на территории * с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, в срок до дата .
Из акта выездного обследования и протокола осмотра от дата следует, что в ходе выездного обследования произведен осмотр общедоступной (открытой для посещения неограниченного кругом лиц) территории по адресу: *, в водоохранной зоне на земельном участке в границах точек координат *. 49o12’8.90”C 143o4’21.58”B, *. 49o12’9.91”C 143o4’22.10”B, *. 49o12’8.84”C 143o4’22.75”B, *. 49o12’8.75”C 143o4’23.15”B, *. 49o12’8.27”C 143o4’21.89”B, *. 49o12’8.65”C 143o4’21.95” размещены отходы производства и потребления, выявлены нарушения обязательных требований абз.8 ст.42 Земельного кодекса РФ в связи с захламлением земельного участка отходами производства и потребления. Отходы размещенные на земельном участке представляют собой навал общей площадью 626 кв.м. Согласно публичной кадастровой карте России, земельный участок имеет кадастровый *. К протоколу приложены фототаблица и план схема.
В ходе проведения осмотра вышеуказанной территории замер был произведен измерительной рулеткой Р10УЗП заводской номер *, свидетельство о проверке №*.
Из представленного истцом расчета размера вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером * следует, что расчет вреда выполнен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от дата N 238, зарегистрированный в Минюсте России Дата изъята Номер изъят (далее - Методика).
Так, дата Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Методикой произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которое осуществлено по формуле: УЩперекр = SxKrx Кисп х Тх х Кмпс.
УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), где:
S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (м2);
Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления);
Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка;
Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении почв определяется согласно таблице 1 к настоящей Методике (руб./м2).
Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.
S - площадь участка на котором обнаружена порча почв 626 м2. Замер производен измерительной рулеткой, свидетельство о поверке № *.
Кг - в случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Кг) принимается равным 0,5.
Кисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок;
Кисп = 1,8 (для водоохранных зон в составе земель всех категорий).
Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении почв.
Согласно Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от дата *, почвы * относятся к Дальневосточному таежному району Таежной зоны.
Тх = 500 руб./м2.
Кмпс = показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы. Замер мощности плодородного слоя почвы не производится. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.
Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.
Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (далее - индекс-дефлятор). Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса - дефлятора на год причинения вреда почвам)».
Значение индекса-дефлятора на 2024 год составляет 2,77.
В связи с указанным расчетом, определен размер вреда, причиненного почве *1 в результате размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером * в сумме 780309 рублей. (УЩперекр= 626x0 5х 1,8x500x1x2,77).
В судебном заседании ответчик указал, что для начала строительства на арендуемом им земельном участке, необходима предварительная отсыпка земельного участка, в связи чем, на территорию принадлежащего ему участка был привезен грунт, в настоящее время земельный участок разравнен, но требуется еще привоз грунта для его отсыпки, поскольку количества привезенного ранее грунта недостаточно для начала строительства жилого дома, в связи с заболоченностью территории в *. Материалы дела не содержат доказательств отбора проб ни поверхностного слоя на предмет класса опасности, ни образцы почв под якобы размещенными навалами отходов производств и потребления.
В силу статьи 3 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя, в том числе, землю, недра и почвы.
При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
В порядке пункта 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствий.
Как указано в пункте 7 вышеназванного постановления N 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Таким образом, из совокупности перечисленных выше норм права следует, что для привлечения лица к мерам гражданско-правовой ответственности должны быть выявлены ухудшающие изменения состояния природной среды.
Вместе с тем, в материалы дела истцом не представлено доказательств подтверждающих наличие вреда, его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом, отсутствуют и доказательства наступления негативных последствий.
Дать оценку представленным фотоматериалам к протоколу и акту осмотра территории от дата , на которых усматриваются навалы на земельном участке, не представляется возможным, поскольку, их происхождение определить визуально не возможно. Установленная специалистом площадь навалов на земельном участке, произведенная при помощи рулетки не подтверждает неблагоприятные последствия окружающей среде.
При проведении проверки специалистами истца не изымались образцы навалов, почвы, в том числе не изымались образцы на не перекрытом отходами земельном участке и сравнение результатов анализа проб, свидетельствующих о снижении плодородия почвы или причинения почве вреда и иных неблагоприятных последствий, по отношению к земельном участку подвергнутому перекрытию отходами производств и потребления, не представлено и заключение экспертов.
Возложение обязанности на физическое лицо возместить вред окружающей среде в полном объеме, в связи с наличием навалов отходов на используемом участке, предназначенном для строительства индивидуального жилого дома, противоречат положениям статьи 77 Закона "Об охране окружающей среды", ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, в силу которых лицо, обратившееся с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Между тем, поскольку указанные доказательства отсутствуют, из материалов дела не следует, что в результате действий ответчика наступили негативные последствия, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к *1 о взыскании денежных средств, в счет возмещения вреда, причиненного почвам водоохраной зоны, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд * в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Новичихина Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2026г.