ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 декабря 2025 года г. Кемерово
Мировой судья судебного участка № 5, и.о. м/с с/у №3 Рудничного судебного района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса Лосковиченко И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении Конкурсного управляющего <АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района <АДРЕС> поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении Конкурсного управляющего <АДРЕС> Заречнева С.Е., согласно которому в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, осуществляющим государственный контроль за соответствием обработки персональных данных требованиям Закона <НОМЕР>. Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).
На территории Кемеровской области-Кузбасса органом является Управление Роскомнадзора <АДРЕС>
В соответствии с п.2 ч.5 ст.23 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О персональных данных», Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу обязано рассматривать жалобы и обращения граждан по вопросам, связанным с обработкой персональных данных, а также принимать в пределах своих полномочий решения по результатам рассмотрения указанных жалоб и предложений.
В адрес Управления поступили обращения <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> (вх. от <ДАТА6> <НОМЕР>), содержащие материалы, указывающие на событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в действиях Арбитражного управляющего <ФИО1> (далее - Конкурсный управляющий), поступившие из Славгородской межрайонной прокуратуры, куда заявители обратились <ДАТА7> и заявления которых были направлены для рассмотрения в Управление Роскомнадзора <АДРЕС>
Из обращений следует, что решением Арбитражного суда <АДРЕС> края от <ДАТА8> (резолютивная часть объявлена <ДАТА8>) по делу <НОМЕР> ООО «Управляющая компания <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, адрес: <АДРЕС> признано несостоятельным (банкротом) (далее - Должник), открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда <АДРЕС> края от <ДАТА9> (резолютивная часть объявлена <ДАТА10>) по делу <НОМЕР> конкурсным управляющим утвержден <ФИО1> Станислав Евгеньевич (ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, адрес для направления корреспонденции конкурсному управляющему: <АДРЕС>).
Определением Арбитражного суда <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер в отношении <АДРЕС>», наложен арест на принадлежащие денежные средства, находящиеся на счетах в банках, а также денежные средства, которые будут поступать на банковские счета указанного лица на сумму свыше 5 940 636 руб. 5 коп. в месяц, в пределах 25 530 747 руб. 81 коп. за весь период рассмотрения обособленного спора, на срок до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), г. <АДРЕС> края, о включении в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), г. <АДРЕС> края, требования в размере 5 570 303 руб. 02 коп., с заявлением конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), г. <АДРЕС> края, о признании недействительными сделками: договор <НОМЕР> от <ДАТА12>, договор <НОМЕР> от <ДАТА12>, договор <НОМЕР> от <ДАТА12> и о применении последствий недействительности в виде взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» суммы перечисленных денежных средств в размере 51 061 495 руб. 61 коп.
Для предотвращения возможных случаев расчетов наличными денежными средствами по договорам, заключенными между <АДРЕС>» и его контрагентами и потенциального вывода денежных средств из конкурсной массы должника, Конкурсный управляющий направил Уведомления-требования от <ДАТА13> бизнес партнерам <АДРЕС>» с требованием производить все расчеты с <АДРЕС>» исключительно в безналичной форме.
В данных письмах конкурсный управляющий раскрывает персональные данные Заявителей (фамилия, имя, отчество, ИНН, размер заработной платы), которые стали ему доступны в рамках дела о банкротстве <НОМЕР> ООО «Управляющая компания <АДРЕС>, без согласия Заявителей.
Тем самым, действия Конкурсного управляющего <АДРЕС> <ФИО1> повлекли за собой нарушение положений п.1 ч. 1 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О персональных данных» и распространение персональных данных неограниченному кругу лиц, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО7>, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.
В судебное заседание конкурсный управляющий <АДРЕС>Заречнев С.Е., извещенный надлежащим образом, не явился.
Выслушав пояснения представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО7>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами регулируются положениями Федерального закона от <ДАТА5> N 152-ФЗ "О персональных данных".
Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3 Закона "О персональных данных").
Согласно п. 3 ст. 3 Закона "О персональных данных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В силу ч. 1 ст. 5 Закона "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.
Согласно ст. 7 Закон "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным органом или муниципальным органом соответствующего акта (ч. 3 ст. 6 Закона "О персональных данных").
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Конкурсным управляющим <АДРЕС> Заречневым С.Е. раскрыты персональные данные <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> (фамилия, имя, отчество, ИНН, размер заработной платы), которые стали ему известны в рамках дела о банкротстве <НОМЕР> ООО «Управляющая компания «<АДРЕС>, без согласия заявителей. Согласие на передачу третьим лицам сведений о заработной плате <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> Конкурсному управляющему <АДРЕС> Заречневу С.Е. не давали.
Вина Конкурсного управляющего <АДРЕС> Заречнева С.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленный ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу, отражающим сам факт и событие административного правонарушения (л.д.12-21);
- заявлением <ФИО2> межрайонному прокурору Славгородской прокуратуры <АДРЕС> края (л.д.22-23);
- заявлением <ФИО5> межрайонному прокурору Славгородской прокуратуры <АДРЕС> края (л.д.24-25);
- заявлением <ФИО4> межрайонному прокурору Славгородской прокуратуры <АДРЕС> края (л.д.26-27);
- заявлением <ФИО3> межрайонному прокурору Славгородской прокуратуры <АДРЕС> края (л.д.28-29);
-уведомлением-требованием конкурсного управляющего ООО «УК <АДРЕС> Заречнева С.Е. (л.д. 30-65);
-определением Арбитражного суда <АДРЕС> края об утверждении арбитражного управляющего от <ДАТА9> (дело <НОМЕР>) (л.д.65-68);
-отзывом конкурсного управляющего Заречнева С.Е. на поступившие обращения в Роскомнадзор (л.д.103-104);
-выпиской из ЕГРЮЛ <АДРЕС>» от <ДАТА14> (л.д.137-150);
-иными материалами дела.
Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно подтверждают фактические обстоятельства дела.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении протокола об административном правонарушении права лица, в отношении которого составлен протокол, соблюдены.
Положениями ст. 23 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ не допускается.
Законом "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (ч. 1 ст. 1 настоящего Закона).
Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Судом установлено, что у Конкурсного управляющего <АДРЕС> Заречнева С.Е. имелась реальная возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако в результате действий Конкурсного управляющего <АДРЕС> Заречнева С.Е. третьим лицам были переданы персональные данные заявителей, в том числе сведения о заработной плате, без их согласия.
Таким образом, сам факт передачи персональных данных без согласия заявителей является обработкой персональных данных, что в настоящем случае образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными). В рассматриваемом случае характеризуется действием и выражается в неправомерной передаче Конкурсным управляющим <АДРЕС> Заречневым С.Е. персональных данных <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> в объеме фамилия, имя, отчество, ИНН, размер заработной платы без соответствующего согласия <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> на передачу их персональных данных третьим лицам.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признает их достоверными и достаточными для признания Конкурсного управляющего <АДРЕС> Заречнева С.Е. виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, как обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
При назначении наказания Конкурсному управляющему <АДРЕС> Заречневу С.Е., мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения и обстоятельства дела.
В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Заречнева С.Е., в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что вмененное в вину Конкурсному управляющему <АДРЕС> Заречневу С.Е., правонарушение совершено им впервые, при этом вреда или существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, перечисленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло.
Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить Конкурсному управляющему <АДРЕС> Заречневу С.Е. наказание, предусмотренное санкцией ст. 13.11 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа - на административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 13.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Конкурсного управляющего <АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса через мирового судью судебного участка №3 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.
Мировой судья И.В. Лосковиченко