РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 апреля 2026 г. г.Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего Старовойтова Д.А.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Охинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному Бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница», о признании права на получение специальной выплаты, обязании сформировать и направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установил:
Охинский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, утоненным в порядке ст.39 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований указал, что ГБУЗ «Охинская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ безосновательно не направляло в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты медицинскому работнику ГБУЗ «Охнинская ЦРБ» ФИО1 специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». ФИО1 в силу занимаемой в спорный период должности, относящейся к младшему медицинскому персоналу (медицинскому работнику), медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также трудовым функциям имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной подпунктом «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты и обязать ГБУЗ «Охинская ЦРБ» сформировать и направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.
В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Сахалинской области ФИО3,
Истец ФИО1 в представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГБУЗ «Охинская ЦРБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что ФИО1 не относится к категориям медицинских работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Третье лицо Министерство здравоохранения Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленных возражениях иск не признало, полагая его необоснованным.
Третье лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, привлеченное к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о наличии возражений не заявило.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в МУ «<адрес> больница» (в настоящее время- <данные изъяты>) санитаркой отделения сестринского ухода для психохроников, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными отделения сестринского ухода для психохроников (ДД.ММ.ГГГГ отделение переименовано в отделение паллиативной медицинской помощи), с ДД.ММ.ГГГГ- младшей медицинской сестрой по уходу за больными в отделение паллиативной помощи, где работает по настоящее время (л.д.85-92).
ФИО1 прошла программу профессионального обучения по должности «младшая медицинская сестра по уходу за больными» (л.д.155).
Пунктом 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», установлено, что должность младшей медицинской сестры по уходу за больными относится к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал).
Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н действовал в период установления постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 специальной социальной выплаты с 01.01.2023, утратил силу с 01.09.2023, в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.
Согласно подпункту 12.2 пункта 12 приложения к Приказу Минздрава России от 02.05.2023 №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» к должности младшего медицинского персонала относится медицинская сестра по уходу за больными.
Таким образом, ФИО1 в силу занимаемой должности относится к младшему медицинскому персоналу.
Согласно Уставу, утвержденному Распоряжением Министра здравоохранения Сахалинской области от 13.12.2012 №1210, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» (ГБУЗ «Охинская ЦРБ») является юридическим лицом- некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти. ГБУЗ «Охинская ЦРБ» является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Охинская центральная районная больница».
Функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Охинская ЦРБ» от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области.
Предметом деятельности ГБУЗ «Охинская ЦРБ» является деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, предоставление медицинских услуг (п.3.1 Устава), целями деятельности являются в том числе охрана здоровья граждан, оказание и организация различных видов медицинской помощи населению в соответствии с полученной лицензией, оказание медицинской помощи на территории Сахалинской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (п.3.2.1-3.2.2 Устава).
Учреждение расположено по адресу: <адрес>, и имеет в своем составе стационар психиатрического отделения, отделение сестринского ухода за психохрониками, психиатрическое отделение городской поликлиники (<данные изъяты>).
Согласно положению об организации деятельности отделения сестринского ухода за психохрониками – отделение предназначено для оказания взрослому населению стационарной специализированной паллиативной медицинской помощи и медицинской помощи при хронических расстройствах. (л.д.95-99).
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения организационно-штатных мероприятий отделение сестринского ухода за психохрониками выведено из штатного расписания ГБУЗ «Охинская ЦРБ» - введено отделением паллиативной медицинской помощи, о чем главным врачом ГБУЗ «Охинская ЦРБ» издан Приказ № (л.д.164-165).
В соответствии с выписками из штатного расписания за спорный период в отделении паллиативной медицинской помощи (до ДД.ММ.ГГГГ - сестринского ухода за психохрониками) предусмотрена должность младшей медицинской сестры по уходу за больными.
Представитель ответчика ГБУЗ «Охинская ЦРБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что ФИО1 в спорный период не была включена в реестр работников для назначения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, поскольку данная специальная социальная выплата предназначена только медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования либо территориальную программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. В связи с тем, что паллиативная медицинская помощь не входит как в базовую программу обязательного медицинского страхования, так и в территориальную программу обязательного медицинского страхования, ФИО1, занимающая в спорный период должность младшей медицинской сестры по уходу за больными отделения сестринского ухода для психохроников ГБУЗ «Охинская ЦРБ» (в настоящее время отделения паллиативной помощи), не имела права на указанную выплату.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
31.12.2022 Правительством Российской Федерации принято постановление №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Пункт 2 названного постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в его первоначальной редакции, а также в последующей редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 №1336, распространявшегося на правоотношения, возникшие с 01.07.2023, предусматривал «установить с 01.01.2023 специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» абзац 1 и подпункт «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложены в следующей редакции: «установить с 01.01.2023 специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.
Указанное постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
В соответствии с Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 2); специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3); для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4); Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7); специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8); медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10); контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.
В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.
При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
Таким образом, согласно подпункту «з» пункта 2 вышеназванного постановления Правительства РФ №2568 в его первоначальной редакции, а также в последующей редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 №1336, действовавшей в период с 01.01.2023 по 01.03.2024, до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343, с 01.01.2023 специальная социальная выплата устанавливалась медицинским работникам – младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.03.2024 специальная социальная выплата устанавливалась медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей (подп. «з» п.2).
До настоящего времени положения пункта 2 постановления Правительства РФ №2568 в редакции от 20.03.2024 не изменились.
Установлено и сторонами не оспаривалось, что <данные изъяты> является медицинской организацией на территории <данные изъяты>, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования.
Представление паллиативной медицинской помощи в спорный период включено в территориальную программу Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (Постановления Правительства Сахалинской области от 29.12.2022 №629, от 29.12.2023 №713, 28.12.2024 №497, 30.12.2025 №545).
При этом как следует из раздела IV Территориальных программ Сахалинcкой области государственный гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024, 2025, 2026 годы, утвержденных Постановлениями Правительства Сахалинской области от 29.12.2023 №713, 28.12.2024 №497, 30.12.2025 №545 медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, а также паллиативная медицинская помощь, в том числе специализированная паллиативная медицинская помощь не включена в перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи в рамках Программы обязательного медицинского страхования.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 являясь медицинским работником, относящимся к младшему медицинскому персоналу, работала в период с 01.01.2023 до 01.03.20244в структурном подразделении районной больницы (<данные изъяты> в должности, соответствующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказами Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, от 02.05.2023 №205н, в период с 01.01.2023 до 01.03.2024 имела право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, в редакции, действовавшей в указанный период.
При этом, не смотря на то, что истец с ДД.ММ.ГГГГ продолжает работать в <данные изъяты> в аналогичной должности, вид медицинской помощи, которая оказывается ФИО1 (стационарная медицинская помощь при хронических расстройствах, паллиативная медицинская помощь) не входит как в базовую программу ОМС, так и в территориальную программу ОМС, ФИО1 с 01.03.2024 в силу подп. «з» п. 2 постановления Правительства РФ №2568 в редакции от 20.03.2024, действующего в настоящее время, не имеет право на получение спорной специальной социальной выплаты.
Направление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ реестров работников, имеющих право на получение специальной выплаты в силу Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, относится к компетенции ГБУЗ «Охинская ЦРБ».
Поскольку наличие у истца в период с 01.01.2023 до 01.03.2024 права на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ГБУЗ «Охинская центральная районная больница» обязано включить ФИО1 в соответствующий реестр работников, имеющих право на получение указанной выплаты, и направить реестр в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить частично.
Признать право ФИО1 на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2023 до 01.03.2024.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2023 до 01.03.2024, который направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Д.А. Старовойтов