РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 апреля 2026 г. г.Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего Старовойтова Д.А.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Охинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному Бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной выплаты, возложении обязанности сформировать и направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установил:
Охинский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, утоненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в обоснование указав, что <данные изъяты> в период с 01.01.2023 по 30.12.2025 безосновательно не направляло в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты медицинскому работнику <данные изъяты> ФИО1 специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». ФИО1 в силу занимаемой в спорный период должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также трудовым функциям имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной подпунктом «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568. В этой связи просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты и обязать <данные изъяты> сформировать и направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.
В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Сахалинской области ФИО3 исковые требования поддержал.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении исковые требования поддержала.
Представитель ответчика <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что ФИО1 не относится к категориям медицинских работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Третье лицо Министерство здравоохранения Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленных возражениях иск не признало, полагая его необоснованным.
Третье лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, привлеченное к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о наличии возражений не заявил.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты> палатной медицинской сестрой мужского психиатрического отделения, с 01.01.2005 переведена на должность палатной медицинской сестры отделения сестринского ухода для психохроников (07.02.2025 отделение переименовано в отделение паллиативной медицинской помощи), где проработала до 30.12.2025, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор расторгнут по инициативе истца в связи с выходом на пенсию (л.д.133-138).
ФИО1 имеет среднее профессиональное медицинское образование по специальности «фельдшер», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Паллиативная медицинская помощь».
Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», установлено, что должность медицинской сестры палатной относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).
Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н действовал в период установления постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 специальной социальной выплаты с 01.01.2023, утратил силу с 01.09.2023, в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.
Согласно пункту 9.15 приложения к Приказу Минздрава России от 02.05.2023 №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится медицинская сестра палатная.
Таким образом, ФИО1 в силу занимаемой должности относится к среднему медицинскому персоналу.
Согласно Уставу, утвержденному Распоряжением Министра здравоохранения Сахалинской области от 13.12.2012 №1210, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» (<данные изъяты>) является юридическим лицом- некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти. <данные изъяты> является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Охинская центральная районная больница».
Функции и полномочия учредителя <данные изъяты> от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области.
Предметом деятельности <данные изъяты> является деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, предоставление медицинских услуг (п.3.1 Устава), целями деятельности являются в том числе охрана здоровья граждан, оказание и организация различных видов медицинской помощи населению в соответствии с полученной лицензией, оказание медицинской помощи на территории Сахалинской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (п.3.2.1-3.2.2 Устава).
Учреждение расположено по адресу: <адрес>, и имеет в своем составе стационар психиатрического отделения, отделение сестринского ухода за психохрониками, психиатрическое отделение городской поликлиники (п.п.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Устава, утвержденного Распоряжением Министра здравоохранения Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно положению об организации деятельности отделения сестринского ухода за психохрониками – отделение предназначено для оказания взрослому населению стационарной специализированной паллиативной медицинской помощи и медицинской помощи при хронических расстройствах. (л.д.145-149).
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения организационно-штатных мероприятий отделение сестринского ухода за психохрониками выведено из штатного расписания <данные изъяты> - введено отделением паллиативной медицинской помощи, о чем главным врачом <данные изъяты> издан Приказ № (л.д.151-152).
В соответствии с выписками из штатного расписания за спорный период в отделении паллиативной медицинской помощи (до ДД.ММ.ГГГГ - сестринского ухода за психохрониками) предусмотрена должность медицинской сестры палатной.
Представитель ответчика <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что ФИО1 в спорный период не была включена в реестр работников для назначения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данная специальная социальная выплата предназначена только медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования либо территориальную программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. В связи с тем, что паллиативная медицинская помощь не входит как в базовую программу обязательного медицинского страхования, так и в территориальную программу обязательного медицинского страхования, ФИО1, занимающая в спорный период должность медицинской сестры палатной отделения сестринского ухода для психохроников (в настоящее время отделения паллиативной помощи), не имела права на указанную выплату.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
31.12.2022 Правительством Российской Федерации принято постановление №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Пункт 2 названного постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в его первоначальной редакции, а также в последующей редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 №1336, распространявшегося на правоотношения, возникшие с 01.07.2023, предусматривал «установить с 01.01.2023 специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» абзац 1 и подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложены в следующей редакции: «установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.
Указанное постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
В соответствии с Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 2); специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3); для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4); Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7); специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8); медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10); контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.
В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.
При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
Таким образом, согласно подпункту «д» пункта 2 вышеназванного постановления Правительства РФ №2568 в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343, с 01.01.2023 специальная социальная выплата устанавливалась специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.03.2024 специальная социальная выплата устанавливалась медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей (подп. «д» п.2).
До настоящего времени положения пункта 2 постановления Правительства РФ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не изменились.
Установлено и сторонами не оспаривалось, что <данные изъяты> является медицинской организацией на территории <данные изъяты>, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, представление паллиативной медицинской помощи включено в территориальную программу Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Представление паллиативной медицинской помощи в спорный период включено в территориальную программу Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (Постановления Правительства Сахалинской области от 29.12.2022 №629, от 29.12.2023 №713, 28.12.2024 №497, 30.12.2025 №545).
При этом как следует из раздела IV Территориальных программ Сахалинcкой области государственный гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024, 2025, 2026 годы, утвержденных Постановлениями Правительства Сахалинской области от 29.12.2023 №713, 28.12.2024 №497, 30.12.2025 №545 медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, а также паллиативная медицинская помощь, в том числе специализированная паллиативная медицинская помощь не включена в перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи в рамках Программы обязательного медицинского страхования.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 являясь медицинским работником, относящимся к среднему медицинскому персоналу, работала в период с 01.01.2023 до 01.03.20244в структурном подразделении районной больницы (<данные изъяты>) в должности, соответствующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказами Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, от 02.05.2023 №205н, в период с 01.01.2023 до 01.03.2024 имела право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, в редакции, действовавшей в указанный период.
Оснований для признания за истцом в судебном порядке права на получение спорной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в отделении сестринского ухода для психохроников (с ДД.ММ.ГГГГ – отделение паллиативной медицинской помощи) не имеется. Указанное отделение является структурным подразделением <данные изъяты>, оказывающим стационарную медицинскую помощь при хронических расстройствах, а также паллиативную медицинскую помощь, которые не входят как в базовую программу ОМС, так и в территориальную программу ОМС, то есть оказываемая медицинская помощь по своему виду и условиям не отвечает нормативным требованиям, установленным подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ №2568 в редакции от 20.03.2024, действующего в настоящее время. В этой связи оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.
Направление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ реестров работников, имеющих право на получение специальной выплаты в силу Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к компетенции <данные изъяты>.
Поскольку наличие у истца в период с 01.01.2023 до 01.03.2024 права на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ГБУЗ «Охинская центральная районная больница» обязано включить ФИО1 в соответствующий реестр работников, имеющих право на получение указанной выплаты, и направить реестр в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить частично.
Признать право ФИО1 на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2023 до 01.03.2024.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2023 до 01.03.2024, который направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Д.А. Старовойтов