РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2026 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Мелиховой З.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Е.И., с участием:
процессуального истца заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Охинского городского прокурора, действующего в интересах Скатовой Натальи Владимировны, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, который направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, установил:
Охинский городской прокурор в интересах Скатовой Н.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, уточенным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование требований указав, что по обращению Скатовой Н.В. проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Охинская ЦРБ» и отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области требований действующего законодательства о социальных выплатах работникам здравоохранения. В ходе проверки установлено, что Скатова Н.В. с 20 июня 2023 года принята на работу в ГБУЗ «Охинская ЦРБ» в должности медицинской сестры отделения сестринского ухода отделения психохроников. В связи с переименованием отделения с 07 февраля 2025 года Скатова Н.В. переведена на должность медицинской сестры палатной отделения паллиативной медицинской помощи ГБУЗ «Охинская ЦРБ», где работает по настоящее время. С 30 мая 2025 года ей предоставлен отпуск по беременности и родам, с 17 октября 2025 года отпуск по уходу за ребенком по 07 февраля 2027 года. Вместе с тем, ГБУЗ «Охинская ЦРБ» в период с 20 июня 2023 года по 30 мая 2025 года безосновательно не направляло в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области реестры сведений для назначения и выплаты медицинскому работнику ГБУЗ «Охинская ЦРБ» Скатовой Н.В. специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», тогда как Скатова Н.В. в силу занимаемой должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также трудовым функциям, в спорный период имела право на получение специальной социальной выплаты, установленной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568. В этой связи Охинский городской прокурор просит признать за Скатовой Н.В. право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 в период с 20 июня 2023 года по 30 мая 2025 года и возложить обязанность на ГБУЗ «Охинская ЦРБ» включить Скатову Н.В. в реестр работников, имеющих право на получение вышеуказанной специальной социальной выплаты, который направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
Определением суда в протокольной форме от 28 апреля 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области.
Материальный истец Скатова Н.В., будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие и об удовлетворении исковых требований.
Процессуальный истец заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУЗ «Охинская ЦРБ» Леванов Д.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что исковые требования не признает, позиция по делу, изложена в письменном отзыве. В письменном отзыве представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать, по тем основаниям, что паллиативная помощь не включена ни в базовую, ни в территориальную программы обязательного медицинского страхования, тогда как одним из условий для включения медицинского работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, является оказание медицинской помощи именно в рамках обязательного медицинского страхования. Паллиативная помощь включена в территориальную программу бесплатного оказания медицинской помощи, но финансируется она не за счет обязательного медицинского страхования, а за счет бюджетных средств субъекта.
Третье лицо Министерство здравоохранения Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленных в суд письменных возражения просило рассмотреть дело в отсутствие свое представителя, одновременно указывая, что законные основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Представитель третьего лица отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, при надлежащем уведомлении третьего лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, в письменных возражениях указал, что реестры сведений для начисления специальной социальной выплаты Скатовой Н.В. в 2023, 2024, 2025 годах не поступали, одновременно просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Территориального фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, при надлежащем уведомлении третьего лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, их представителей.
Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья урегулированы Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.
К видам медицинской помощи относятся:
1) первичная медико-санитарная помощь;
2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
4) паллиативная медицинская помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»),
На основании пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568) отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:... д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 изложен в новой редакции, в соответствии с которой специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико- санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.
Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».
Таким образом, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 года №1183н.
При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Скатова Н.В. с 20 июня 2023 года принята на работу в ГБУЗ «Охинская ЦРБ» в должности медицинской сестры отделения сестринского ухода отделения психохроников. В связи с переименованием отделения с 07 февраля 2025 года Скатова Н.В. переведена на должность медицинской сестры палатной отделения паллиативной медицинской помощи ГБУЗ «Охинская ЦРБ», где работает по настоящее время, при этом с 30 мая 2025 года ей предоставлен отпуск по беременности и родам, с 17 октября 2025 года – отпуск по уходу за ребенком по 07 февраля 2027 года. Скатова Н.В. имеет среднее профессиональное медицинское образование по специальности «сестринское дело», в период с 05 ноября 2024 года по 19 ноября 2024 года прошла повышение квалификации по программе «Паллиативная помощь». Занимаемая Скатовой Н.В. должность согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, а также должностной инструкции, относится к среднему медицинскому персоналу.
ГБУЗ «Охинская ЦРБ» является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере здравоохранения. Учредителем учреждения является Сахалинская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области.
В соответствии со статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 ноября 2010 года №326-Ф3) базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1).
Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2).
В силу части 6 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-Ф3 в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в указанных в законе случаях.
Исходя из части 1 статьи 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326- ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.
В соответствии с частью 2 статьи 36 указанного Федерального закона закреплено, что территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения.
Финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в случаях, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется за счет платежей субъектов Российской Федерации, уплачиваемых в бюджет территориального фонда, в размере разницы между нормативом финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования и нормативом финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования с учетом численности застрахованных лиц на территории субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-Ф3).
Территориальная программа обязательного медицинского страхования может включать в себя перечень страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования при условии выполнения требований, установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 7 статьи 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-Ф3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года №2497 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее Программа на 2023 год).
Согласно разделу II Программы на 2023 год (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются:
первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь;
специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
паллиативная медицинская помощь, в том числе паллиативная первичная медицинская помощь, включая доврачебную и врачебную медицинскую помощь, а также паллиативная специализированная медицинская помощь.
В разделе IV Программы на 2023 год закреплены характеристики и параметры базовой программы обязательного медицинского страхования и указано, что она является составной частью Программы на 2023 год.
Согласно данному разделу в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования:
гражданам (застрахованным лицам) оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, включенная в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, при заболеваниях и состояниях, указанных в разделе III Программы, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдрома приобретенного иммунодефицита, туберкулеза, психических расстройств и расстройств поведения;
осуществляются профилактические мероприятия, включая диспансеризацию, диспансерное наблюдение (при заболеваниях и состояниях, указанных в разделе III Программы, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдрома приобретенного иммунодефицита, туберкулеза, психических расстройств и расстройств поведения), и профилактические медицинские осмотры граждан, в том числе их отдельных категорий, указанных в разделе III Программы, мероприятия по медицинской реабилитации, осуществляемой в медицинских организациях амбулаторно, стационарно и в условиях дневного стационара, а при невозможности такого осуществления - вне медицинской организации на дому или силами выездных медицинских бригад, аудиологическому скринингу, а также по применению вспомогательных репродуктивных технологий (экстракорпорального оплодотворения), включая обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм усматривается, что в рамках Программы на 2023 год паллиативная медицинская помощь оказывается бесплатно, однако она не входит в объем базовой программы обязательного медицинского страхования.
Разделом V регулируется порядок финансирования Программы на 2023 год. При этом из его содержания следует, что источники финансирования Программы на 2023 год и медицинских услуг, входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, различные.
Аналогичные положения предусмотрены в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года №2353, а также в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года №1940, и в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2025 года №2188.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 декабря 2022 года №629, утверждена Территориальная программа Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Из содержания разделов II и IV данной Территориальной программы усматривается, что бесплатно оказывается, в том числе паллиативная медицинская помощь, однако она не входит в объем территориальной программы обязательного медицинского страхования Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 декабря 2023 года №713, утверждена Территориальная программа Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 декабря 2024 года №497 утверждена Территориальная программа Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2025 года №545 утверждена Территориальная программа Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
В соответствии с разделом 5 указанных Территориальных программ Сахалинской области государственных гарантий финансовое обеспечение паллиативной медицинской помощи, в том числе детям, оказываемой амбулаторно, в том числе, на дому, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными патронажными бригадами, включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода, осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области.
Таким образом, из содержания данных Программ усматривается, что паллиативная медицинская помощь не входит в состав, как базовой программы обязательного медицинского страхования, так и территориальной программы обязательного медицинского страхования Сахалинской области.
Как указывалось выше, субъекты Российской Федерации вправе включать в территориальные программы обязательного медицинского страхования виды медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также устанавливать специальные социальные выплаты медицинским работникам, не поименованным в постановлении №.
Условиями территориальных программ обязательного медицинского страхования на 2023-2026 годов оказание паллиативной медицинской помощи в их рамках не предусмотрено.
Подпунктом «а» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д» пункта 2, подпункт «а» пункта 14 постановления №2568 изложены в следующей редакции:
- установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р.
- рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико- санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.
Из системного толкования пунктов 2 и 14 постановления №2568, в редакции от 01 марта 2024 года следует, что установленные им специальные социальные выплаты, предназначены для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Таким образом, с 01 марта 2024 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 осуществляются при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Учитывая вышеизложенное, специальные социальные выплаты с 01 марта 2024 года осуществляются только медицинским работникам, работающим в структурных подразделениях, участвующих в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и финансируемых из средств обязательного медицинского страхования.
Доказательств того, что в период с 1 марта 2024 года по настоящее время материальный истец исполняла трудовые обязанности по оказанию какой-либо медицинской помощи, предусмотренной базовой либо территориальной программой обязательного медицинского страхования, суду не представлено.
Вместе с тем, первоначальной редакцией пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, с 01 января 2023 года специальная социальная выплата устанавливалась медицинским работникам – специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, то есть обязательного критерия – оказание медицинской помощи в рамках базовой или территориальной программ обязательного медицинского страхования не имелось.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Скатова Н.В. являясь медицинским работником, относящимся к среднему медицинскому персоналу, работала в период с 20 июня 2023 года до 01 марта 2024 года4в структурном подразделении районной больницы (ГБУЗ «Охинская ЦРБ») в должности, соответствующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказами Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н, от 02 мая 2023 года №205н, соответственно, в период с 20 июня 2023 года до 01 марта 2024 года имела право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, в редакции, действовавшей в указанный период.
Оснований для признания за истцом в судебном порядке права на получение спорной социальной выплаты за период с 01 марта 2024 года по 30 мая 2025 года в период работы в отделении сестринского ухода для психохроников (с 07.02.2025 – отделение паллиативной медицинской помощи) не имеется, несмотря на то, что занимаемая Скатовой Н.В. должность согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, относится к среднему медицинскому персоналу, однако обязательным условием с 01 марта 2024 года для установления специальной социальной выплаты является оказание медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, принимая во внимание, что паллиативная помощь, оказываемая бесплатно ГБУЗ «Охинская ЦРБ» не включена ни в базовую, ни в территориальные программы обязательного медицинского страхования и осуществляется не за счет средств обязательного медицинского страхования, а за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то занимаемая истцом должность не отвечает совокупности необходимых и достаточных условий, которые являются основанием для признания за данным медицинским работником права на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 в редакции от 20 марта 2024 года. В этой связи оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.
Направление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестров работников, имеющих право на получение специальной выплаты в силу Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, относится к компетенции ГБУЗ «Охинская ЦРБ».
Поскольку наличие у Скатовой Н.В. в период с 20 июня 2023 года до 01 марта 2024 года права на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ГБУЗ «Охинская центральная районная больница» обязано включить Скатову Н.В. в соответствующий реестр работников, имеющих право на получение указанной выплаты, который направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах Скатовой Натальи Владимировны - удовлетворить частично.
Признать право Скатовой Натальи Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 20 июня 2023 года до 01 марта 2024 года.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Охинская центральная районная больница» включить Скатову Наталью Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 20 июня 2023 года до 01 марта 2024 года, который направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы/представления через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья З.В. Мелихова
Решение в окончательной форме принято 03 июня 2026 года.
Судья З.В. Мелихова
<данные изъяты>