КОПИЯ
70MS0028-01-2026-000305-64
<НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> Шмаленюк З.А. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21А, каб. 113), рассмотрев в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степанян Сусан Жораевны, родившейся <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Степанян С.Ж. <ДАТА3> по адресу <АДРЕС> не выполнила в установленный срок предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области (далее - Управление Росреестра по <АДРЕС> области) <НОМЕР> от <ДАТА4>, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.
Так, <ДАТА4> должностным лицом Управления Росреестра по <АДРЕС> области вынесено предписание <НОМЕР> об устранении Степанян С.Ж. на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> в срок до <ДАТА5> включительно нарушений ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, которое Степанян С.Ж. в установленный срок не исполнено.
Степанян С.Ж., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела в установленном ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ порядке, не заявляла, до судебного заседания представила заявление, согласно которому вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, также указала, что в настоящее время подала заявление на изменение вида использования земельного участка, является пенсионером, просила назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Степанян С.Ж.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА6> <НОМЕР> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Видом разрешенного использования «предпринимательство» (код 4.0) в указанном классификаторе предусмотрено размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10 .
Согласно коду 4.9.1.3 классификатора видом разрешенного использования «автомобильные мойки» предусмотрено размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.
Видом разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) предусмотрено размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации в числе обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, предусматривает обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Согласно ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
В силу п. 8.1.11 Положения об Управлении Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области, утвержденного приказом Росреестра от <ДАТА8> <НОМЕР>, п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.
Согласно ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В силу ч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве основания для возбуждения в отношении Степанян С.Ж. производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> указано, что <ДАТА4> по результатам внеплановой проверки Управлением Росреестра по <АДРЕС> области земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> принадлежащего на праве собственности Степанян С.Ж., установлено ненадлежащее использование указанного земельного участка Степанян С.Ж., выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а именно для предпринимательства - размещения автокомплекса, осуществляющего мытье и ремонт автомобилей; Степанян С.Ж. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком исполнения до <ДАТА5> включительно. Вместе с тем, при проведении <ДАТА11> Управлением Росреестра по <АДРЕС> области выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>), с целью проверки исполнения Степанян С.Ж. предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4>, установлено, что на территории земельного участка по указанному адресу расположено 2-х этажное здание с боксами для машин, рядом припаркованы автомобили, на фасаде здания находится адресный указатель «<АДРЕС> вывеска «Автомойка», надпись «Автосервис», «Шиномонтаж», «STO_V_TOMSKE», с указанием контактных номеров телефонов и режимом работы «понедельник-суббота 10:00 - 21:00, в воскресенье работает автомойка и шиномонтаж 09:00 - 21:00». По результатам выездного обследования выявлено нарушение Степанян С.Ж. ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно использование земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в частности, использование земельного участка для предпринимательства - размещения автокомплекса, осуществляющего мытье и ремонт автомобилей). Таким образом, Степанян С.Ж. предписание Управления Росреестра по <АДРЕС> области об устранении нарушения требований земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок не исполнила, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии Степанян С.Ж., от которой замечаний к протоколу не поступило, копию протокола получила лично, в качестве объяснений указала, что уведомления о предписании и само предписание не получала, о проведенной проверке не знала.
Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Факт совершения Степанян С.Ж. вмененного ей административного правонарушения установлен и подтверждается следующими доказательствами:
- актом выездного обследования от <ДАТА11> <НОМЕР> с приложенной фототаблицей, из которых следует, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением Росреестра по <АДРЕС> области <ДАТА11> проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), по результатам которого установлено, что на территории земельного участка расположено 2-х этажное здание с боксами для машин, рядом припаркованы автомобили, на фасаде здания находится адресный указатель «<АДРЕС> вывеска «Автомойка», надпись «Автосервис», «Шиномонтаж», «STO_V_TOMSKE», с указанием контактных номеров телефонов и режимом работы «понедельник-суббота 10:00 - 21:00», в воскресенье работает автомойка и шиномонтаж 09:00 - 21:00». По результатам выездного обследования установлено использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а именно для размещения автомойки; предписание Управления Росреестра по <АДРЕС> области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА4> собственником земельного участка не исполнено;
- заданием в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на проведение <ДАТА11> выездного обследования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>
- ответом на запрос Департамента градостроительного развития <АДРЕС> области от <ДАТА12>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> расположен в границах территориальной зоны, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером <НОМЕР>, в зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2), вспомогательные виды разрешенного использования для которой не установлены;
- ответом на запрос Управления ФНС России по <АДРЕС> области от <ДАТА13>, из которого следует, что по данным ЕГРЮЛ по адресу<АДРЕС>, юридические лица, а также контрольно - кассовая техника не зарегистрированы;
- ответом на запрос УМВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА13>, из которого следует, что по учетам МВД России Степанян С.Ж. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <АДРЕС>
- предписанием Управления Росреестра по <АДРЕС> области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что в результате проведения внепланового инспекционного визита <ДАТА4> в отношении Степанян С.Ж. установлено ненадлежащее использование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), Степанян С.Ж. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до <ДАТА5> включительно;
- копиями сопроводительного письма от <ДАТА14>, списка внутренних почтовых отправлений от <ДАТА14>, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, из которых следует, что данное предписание направлено Степанян С.Ж. <ДАТА14> почтовым отправлением по адресу ее места жительства и после неудачной попытки вручения <ДАТА15> возвращено отправителю <ДАТА16> в связи с истечением срока хранения;
- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) площадью 635+/-8.82 кв.м. имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с <ДАТА17> собственником земельного участка является Степанян С.Ж.
Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица Управления Росреестра по <АДРЕС> области Степанян С.Ж. не оспаривалась, сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его исполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному земельному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.
Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае Степанян С.Ж. признала законность и обоснованность указанного документа, согласилась со сроками его исполнения.
Таким образом, Степанян С.Ж. не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему и своевременному исполнению законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания Степанян С.Ж. судья учитывает характер совершенного его административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ правила назначения наказания в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Вместе с тем, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).
С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершенного Степанян С.Ж. правонарушения, его последствия, данные о личности правонарушителя, которая является пенсионером, ее имущественное положение, учитывая, что правонарушение совершено Степанян С.Ж. впервые, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, а также принятие ею мер, направленных на устранение выявленного нарушения требований земельного законодательства, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, влияние назначенного наказания на условия жизни ее семьи, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, судья приходит к выводу о назначении Степанян С.Ж. наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ для граждан, с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья постановил:
Степанян Сусан Жораевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>
Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/сч 04652001550 р/с 03100643000000016500
Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК <НОМЕР> к. счет 40102810245370000058
ОКТМО 69 701 000
КБК 825 1 16 01193 01 0005 140
УИН: 0000091200006600002545238
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в отдел делопроизводства судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21а, каб.104.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья З.А. Шмаленюк
ВЕРНО
Мировой судья З.А. Шмаленюк