КОПИЯ
70MS0029-01-2026-000646-55
<НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> Шмаленюк З.А. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21А, каб. 113), рассмотрев в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Татьяны Ивановны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Петрачкова Т.И., являясь директором муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> г. <АДРЕС> (далее - МАОУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», не представила в орган прокуратуры информацию о выявлении случая туберкулеза среди обучающихся образовательного учреждения, в результате чего <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Петрачкова Т.И. письменные объяснения поддержала, дополнительно пояснив, что после выявления положительной реакции на диаскинтест с <ДАТА5> по настоящее время ученица школы занятия не посещала, находилась под наблюдением туберкулезного диспансера, ученики школы и педагоги проходили профилактические обследования, о подтвержденном факте заболевании до <ДАТА4> известно не было; предписание Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области поступило в школу и получено ею лишь после окончания рабочего дня <ДАТА4>, после чего администрация школы незамедлительно приняла меры к его выполнению; однако об обязанности незамедлительно сообщить о данном факте в прокуратуру, она не знала, в связи с чем такое уведомление не было направлено, в том числе в последующем.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Свитнев А.Д. постановление прокурора поддержал по изложенным в нем обстоятельствам, пояснил, что установленная законом обязанность директором школы не исполнена, о выявленном случае прокуратура узнала от СМИ.
Заслушав Петрачкову Т.И., помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ст. 27 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>).
В силу подп. 1.17 Устава МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС>, утвержденного начальником Департамента образования администрации Города <АДРЕС>, организация охраны здоровья учащихся, воспитанников (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в учреждении осуществляется учреждением.
Согласно подп. 1.9 Устава учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
Как следует из подп. 1.20 Устава учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнений функций, определенных Уставом, жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
Из справки Департамента образования администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА8> следует, что Петрачкова Т.И. работает в МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> в должности директора с <ДАТА9> (приказ от <ДАТА10> <НОМЕР>
В ходе проверки установлено, что в МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> зарегистрирован случай туберкулеза (экстренное извещение от <ДАТА11> <НОМЕР>) среди обучающихся образовательного учреждения.
По данному факту <ДАТА4> Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области МАОУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из объяснений директора МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Т.И. от <ДАТА12> следует, что <ДАТА4> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с регистрацией случая туберкулеза среди обучающихся образовательного учреждения; предписание было получено в 17 час. 08 мин.; полагает, что ею нарушений допущено не было.
Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> следует, что Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области было выдано предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий <НОМЕР> от <ДАТА4> в отношении ОГАУЗ «<АДРЕС> фтизиопульмонологический центр» для организации и проведения противоэпидемических мероприятий в домашнем очаге и в МАОУ СОШ <НОМЕР>, поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» для проведения обследования очага, определения его границ и оценки мероприятий, проведенных для его ликвидации. В связи с выявлением нарушений при приеме ребенка в школу специалистами Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области с <ДАТА14> организована внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ СОШ <НОМЕР> с целью эпидемиологического расследования данного случая и проведения дополнительных противоэпидемических и профилактических мероприятий. Все мероприятия по предписанию <НОМЕР> от <ДАТА4> проведены, МАОУ СОШ <НОМЕР> предоставлен ответ от <ДАТА15>
Согласно поручению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>, на основании экстренного извещения <НОМЕР> от <ДАТА11> с <ДАТА4> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологиии в <АДРЕС> области» поручено проведение обследования МАОУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> а также по месту жительства больного на предмет соответствия санитарным правилам и нормам.
Как следует из предписания должного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от <ДАТА4> <НОМЕР>, в связи с регистрацией случая туберкулеза (экстренное извещение <НОМЕР> от <ДАТА11>) среди обучающихся в МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> и по месту жительства больного, существует угроза возникновения и распространения туберкулеза среди населения; ОГАУЗ «ТФМЦ» предписано провести первичное эпидемиологическое обследование очага, разработать план оздоровительных мероприятий, динамическое наблюдение за очагом, организовать проведение заключительной дезинфекции, текущей дезинфекции, контроль текущей дезинфекции, определить условия, при которых очаг туберкулеза может быть снят с эпидемиологического учета.
В связи с регистрацией случая туберкулеза среди обучающихся в МАОУ СОШ <НОМЕР> главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от <ДАТА4> <НОМЕР>, которое получено МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> <ДАТА4>.
Сведений о том, что директор МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачкова Т.И. узнала о подтвержденном факте туберкулеза среди обучающихся образовательного учреждения ранее, не представлено, в том числе доказательств получения МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> экстренного извещения <ДАТА11> <НОМЕР>, которое было получено Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области.
Таким образом, <ДАТА4> директору МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Т.И. стало достоверно известно о нарушении прав несовершеннолетних, следовательно, в установленном законом порядке возникла обязанность незамедлительно сообщить в орган прокуратуры о нарушении прав обучающихся образовательного учреждения на охрану здоровья.
Между тем, как следует из постановления заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, сведения о нарушении прав несовершеннолетних в нарушение вышеуказанных требований закона в прокуратуру района руководителем МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Т.И. не представлены, информация о выявлении среди обучающихся образовательного учреждения случая туберкулеза в прокуратуру не направлена.
В связи с этим доводы Петрачковой Т.И. об исполнении предписания Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области и проведении всех необходимых профилактических мероприятий правового значения не имеют.
Постановление вынесено заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в пределах его полномочий с участием директора МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Т.И., которая замечаний к постановлению не выразила, его копию получила лично. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного постановления недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется, поскольку заинтересованность в исходе дела должностного лица, их оформившего, не установлена, все доказательства согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о наличии события административного правонарушения, а также о наличии вины должностного лица МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Т.И. в совершении данного правонарушения.
Действия Петрачковой Т.И. мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу директора МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачковой Т.И., по делу не усматривается.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачкова Т.И. должна нести ответственность как должностное лицо.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения Петрачковой Т.И. предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
директора МАОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> Петрачкову Татьяну Ивановну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья З.А. Шмаленюк
ВЕРНО
Мировой судья З.А. Шмаленюк