КОПИЯ
70MS0028-01-2026-001066-12
<НОМЕР> Октябрьского судебного района <АДРЕС> Шмаленюк З.А. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21а, каб. 113), рассмотрев в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Локушевой Татьяны Андреевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Локушева Т.А. <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС> не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Так, Локушева Т.А., являясь с <ДАТА4> индивидуальным предпринимателем, с <ДАТА3> осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, в магазине, расположенном по адресу: <АДРЕС> без соответствующего уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области о начале осуществления предпринимательской деятельности по данному адресу, тем самым своими действиями (бездействием) совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Локушева Т.А. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла; судьей принимались меры к ее извещению о времени и месте рассмотрения дела, однако судебные извещения с уведомлениями, направленные по адресу ее места жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, а также по адресу осуществления предпринимательской деятельности, возвращены в адрес судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в связи с истечением сроков хранения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Локушевой Т.А.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 2 ст.14.1.2 данного Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе, в том числе такого вида деятельности, как розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).
В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или физическим лицом, представляющим интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению <НОМЕР>.
Как следует из пункта 4 указанных Правил уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу).
Пунктом 7 Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями представляются уведомления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, предусмотрено представление уведомления о начале предпринимательской деятельности при торговле розничной в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.1).
Согласно выписке из реестра ЕГРИП Локушева Т.А. <ДАТА4> зарегистрирована в Управлении Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области в качестве индивидуального предпринимателя <ОБЕЗЛИЧЕНО>), основным видом экономической деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11).
С учетом вышеприведенных норм права, при осуществлении ИП Локушевой Т.А. вышеуказанной предпринимательской деятельности необходимо было предоставить соответствующее уведомление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Однако, по состоянию на <ДАТА8> уведомление о начале предпринимательской деятельности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области ИП Локушевой Т.А. не подано. В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП Локушевой Т.А. по по адресу: <АДРЕС> поступило лишь <ДАТА9>
Таким образом, ИП Локушевой Т.А. нарушены положения ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>.
Как указано в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> основанием для возбуждения в отношении ИП Локушевой Т.А. производства по настоящему делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой документарной проверки в отношении деятельности ИП Локушевой Т.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность по розничной торговле в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями (ОКВЭД 47.11) в магазине, расположенном по адресу: <АДРЕС> до начала осуществления предпринимательской деятельности по указанному адресу (дата первого чека <ДАТА3>) ИП Локушева Т.А. не уведомила Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) о начале осуществления предпринимательской деятельности. Уведомление о начале осуществления ИП Локушевой Т.А. предпринимательской деятельности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области поступило лишь <ДАТА9>
Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе в данном протоколе описано событие административного правонарушения, которое соответствует диспозиции ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Судья считает, что факт совершения ИП Локушевой Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, установлен и подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- выпиской из акта по результатам проведения документарной проверки <НОМЕР>-1 от <ДАТА11> в отношении ИП Локушевой Т.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС> согласно общероссийским классификаторам видов экономической деятельности 47.11, в ходе которого установлено, что ИП Локушева Т.А. приступила к осуществлению предпринимательской деятельности по указанному адресу (дата первого чека <ДАТА3>) без уведомления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о начале осуществления предпринимательской деятельности;
- сведениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области, из которых следует, что уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <АДРЕС> подано ИП Локушевой Т.А. <ДАТА>
- уведомлением ИП Локушевой Т.А. от <ДАТА8> о представлении объяснений по факту отсутствия уведомления о начале предпринимательской деятельности по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС>
- паспортом контрольно надзорного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении ИП Локушевой Т.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС> (дата первого чека <ДАТА3>);
- уведомлением прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА12> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки в отношении ИП Локушевой Т.А. на основании п. 8 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА13> № 248-ФЗ;
- выпиской из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому в ходе наблюдения в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет за соблюдением обязательных требований установлено, что ИП Локушева Т.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС>, путем реализации, в том числе, следующих групп товаров: молочной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, слабоалкогольных напитков, упакованной воды, без уведомления Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области о начале осуществления предпринимательской деятельности;
- сведениями из ГИС МТ «Честный знак», согласно которым ИП Локушева Т.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС>, дата первого чека - <ДАТА3>.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит установленной вину ИП Локушевой Т.А. в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, как непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Каких-либо сведений и доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, ИП Локушева Т.А. должна нести ответственность как должностное лицо.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем оснований, позволяющих признать совершенное ИП Локушевой Т.А. административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом признаков объективной стороны правонарушения, поскольку невыполнение требования о представлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий органа исполнительной власти, ИП Локушевой Т.А. совершено правонарушение против порядка управления. При этом ИП Локушева Т.А., при наличии на то реальной возможности, меры к представлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности заблаговременно не принимались, соответствующее уведомление ИП Локушевой Т.А. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области представлено лишь <ДАТА9>
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности перечисленных в данных статьях обстоятельств.
С учетом обстоятельств дела, данных о личности ИП Локушевой Т.А., включенной в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, которая впервые совершила административное правонарушение, не повлекшее причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, судья полагает возможным заменить Локушевой Т.А. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
индивидуального предпринимателя Локушеву Татьяну Андреевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья З.А. Шмаленюк
ВЕРНО
Мировой судья З.А. Шмаленюк