РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 24 сентября 2026 года
Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Волгина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №442 Невского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12, жалобу защитника Ласточкиной Е.А. на постановление заместителя начальника УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 10 сентября 2026 года (к протоколу № от 09 сентября 2026 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ,
Захарова Романа Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Российской Федерации, гражданина республики Узбекистан, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, не нуждающегося в услугах переводчика,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 10 сентября 2026 года (к протоколу № от 09 сентября 2026 года) Захаров Р.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием Захарова Р.А. в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан №1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В соответствии с данным постановлением, 08 сентября 2026 года в 17 час. 30 мин. по адресу: <адрес> задержан гражданин Республики Узбекистан Захаров Роман Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находившийся без документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации. 08 сентября 2026 года в 17 час. 45 мин. Захаров Р.А. доставлен в 10 отдел полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга. В ходе проверки документов, а также информационных ресурсов УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлено, что гражданин Республики Узбекистан Захаров Р.А. прибыл на территорию Российской Федерации 01 июля 2025 года, через КПП «Маштаково», с целью работы. Патент оформил с 13 августа 2026 года по 13 августа 2027 года. На миграционный учет по месту своего пребывания поставлен по адресу: <адрес> сроком по 12 августа 2026 года. В настоящее время, на миграционном учете по месту своего пребывания Захаров Р.А. не состоит. Фактически в течение последнего времени проживает по адресу: <адрес> <адрес>. Необходимые документы для оформления миграционного учета принимающей стороне не передавал, следовательно, о месте пребывания УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомлено не было. Таким образом, Захаровым Р.А. нарушены положения пп. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
При этом, 25 апреля 2026 года гражданин Республики Узбекистан Захаров Р.А. привлекался ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области, за аналогичное административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ - не постановка иностранного гражданина по месту своего пребывания (решение по которому обжаловано не было и 06 мая 2026 года вступило в законную силу). С учетом того, что данное административное правонарушение совершено повторно на территории Санкт-Петербурга, действия (бездействия) иностранного гражданина следует квалифицировать по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.
Защитник Ласточкина Е.А. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы указала, что при задержании Захаров Р.А. пояснял, что передавал сведения о регистрации через сайт Государственных услуг, однако заявление отклонено, в настоящее время Захаров Р.А. имеет регистрацию. Согласие принимающей стороны на постановку на учет по месту пребывания также направлено своевременно. Кроме того, при вынесении постановления не учтена возможность замены административного выдворения на штраф.
Захаров Р.А. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, жалоба рассмотрена без участия Захарова Р.А.
Защитник Ласточкина Е.А. в Невском районном суде Санкт-Петербурга доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, указав, что принимающей стороной Захарова Р.А. является Слепнев В.Г., который также является работодателем Захарова Р.А.. Все документы, необходимые для постановки Захарова Р.А. на миграционный учет имелись у принимающей стороны. Первоначально заявление о постановке Захарова Р.А. на миграционный учет по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> <адрес> по месту пребывания поданы принимающей стороной Слепневым В.Г. 29 июля 2026 года посредством использования Единого портала государственных услуг «Госуслуги». Однако только 13 августа 2026 года отказано в принятии документов, в этот же день документы повторно поданы принимающей стороной, но 25 августа 2026 года в принятии отказано. 25 августа 2026 года документы снова направлены Слепневым В.Г. и Захаров Р.А. поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. В подтверждение данных обстоятельств представлены распечатки сайта Госуслуг.
Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, в частности режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в числе прочего в нарушении правил миграционного учета.
За аналогичные административные правонарушения, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, установлена административная ответственность частью 3 названной статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как усматривается из материалов дела, 08 сентября 2026 года в 17 час. 30 мин. по адресу: <адрес> задержан гражданин Республики Узбекистан Захаров Роман Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение требований пп. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» необходимые документы для оформления миграционного учета принимающей стороне не передавал, следовательно, о месте пребывания УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомлено не было.
Поскольку вступившим в законную силу 06 мая 2026 года постановлением по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2026 года гражданин Захаров Р.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, данное противоправное деяние, совершенное Захаровым Р.А. в течение года после его привлечения 08 сентября 2026 года к административной ответственности, квалифицировано должностным лицом как повторное.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении иностранного гражданина Захарова Р.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, и его последующего привлечения к административной ответственности по названной норме постановлением должностного лица.
Вместе с тем данные выводы являются преждевременными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (пункт 1); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 7).
О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой данный протокол должен содержать, в том числе указание на время совершения и событие административного правонарушения (часть 2).
Дата совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.
Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. 2) Захарову Р.А. вменено невыполнение требований ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) по оформлению миграционного учета в установленный законом срок.
Положения п. 1 ч. 2 названной статьи содержат требования об обязанности иностранного гражданина по прибытии в место пребывания предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации), а после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания - получить от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 названной статьи.
Исходя из положений частей 1, 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ и абзаца второго статьи 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания действительно обязан встать на учет по месту пребывания, однако законодателем установлен срок для постановки на такой учет - в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Таким образом, административная ответственность за нарушение иностранным гражданином и лицом без гражданства правил миграционного учета, выразившееся в непостановке на учет по месту пребывания, наступает по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (таковых в рассматриваемом случае не имеется).
Между тем, дата совершения Захаровым Р.А. административного правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица не установлены.
Кроме того, в обжалуемом постановлении установлено, что Захаров Р.А. не передавал необходимые документы для оформления миграционного учета принимающей стороне, однако доказательства, на основании которых должностным лицом сделан данный вывод, в материалах дела отсутствуют. Захаров Р.А. не опрошен по данным обстоятельствам, лицо, являющееся принимающей стороной, не установлено и не допрошено.
При этом защитником в ходе рассмотрения жалобы представлены распечатки сайта Госуслуг о неоднократных попытках направления принимающей стороной Слепневым В.Г. документов с целью постановки Захарова Р.А. на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, в том числе 29 июля 2026 года, то есть до истечения срока действующей до 12 августа 2026 года регистрации.
Данные обстоятельства также подлежали выяснению при рассмотрении дела должностным лицом, поскольку данная информация имеет существенный характер для разрешения дела по существу.
Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были.
Допущенные нарушения вышеприведенных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а с учетом того, что суд лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии производства и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от 10 сентября 2026 года (к протоколу № от 09 сентября 2026 года) о привлечении Захарова Романа Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.
Освободить Захарова Романа Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина республики Узбекистан из Центра временного содержания иностранных граждан №1 (ЦВСИГ №1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), расположенного по адресу <адрес>.
Решение в части освобождения Захарова Р.А. из места содержания подлежит немедленному исполнению.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Захарова Р.А. возвратить в УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.В. Волгина