РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу Семирунний Н.В. на определение ведущего специалиста-эксперта Сахалинского территориального отела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО № от 09 июня 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» в связи с отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
09 июня 2026 года ведущим специалистом-экспертом Сахалинского территориального отела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным определением, Семирунний Н.В. представил в суд жалобу, в которой просит определение признать незаконными и отменить, материалы вернуть на новое рассмотрение.
В судебном заседании Семирунний Н.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО, представитель АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Главой 28 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях регулируются вопросы, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении, которая устанавливает, в том числе виды процессуальных решений, принимаемых по результатам проверки информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области поступило обращение Семирунний Н.В. о нарушении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» требований Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных».
В обращении указано, что 30 марта 2026 года Семирунний Н.В. в адрес АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» направил письменный запрос о предоставлении информации, касающейся обработки его персональных данных, однако ответ на указанный запрос был направлен заявителю с нарушением сроков, установленных статьей 14 Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных».
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» ведущий специалист-эксперт Сахалинского территориального отела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО в определении от 09 июня 2026 года указала на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответ на вышеуказанный запрос направлен заявителю в установленный статьей 14 Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» срок.
Однако, согласиться с указанным выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей:
1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором;
2) правовые основания и цели обработки персональных данных;
3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных;
4) наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона;
5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом;
6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;
7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
8) информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных;
9) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу;
9.1) информацию о способах исполнения оператором обязанностей, установленных статьей 18.1 настоящего Федерального закона;
10) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.
Как следует из материалов дела, 30 марта 2026 года, 31 марта 2026 года, 03 апреля 2026 года в адрес АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» поступили обращения Семирунний Н.В. по вопросу подтверждения источника получения его персональных данных, обработки и уничтожения персональных данных.
Ввиду несоответствия обращений от 30 марта 2026 года и 31 марта 2026 года требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Семирунний Н.В. в дополнение к указанным обращениям 03 апреля 2026 года представлены сведения о документе, удостоверяющем его личность, которые получены АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» 03 апреля 2026 года.
Соответственно, согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ ответ на обращение Семирунний Н.В. должен был быть направлен АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» в течение десяти рабочих дней с момента получения оператором запроса субъекта персональных данных, то есть до окончания суток 17 апреля 2026 года.
Вместе с тем, ответ на обращение Семирунний Н.В. № от 16 апреля 2026 года фактически направлен АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» в адрес заявителя почтовой корреспонденцией только 20 апреля 2026 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, то есть с нарушением установленного частью 3 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ срока.
При таких обстоятельствах, у должностного лица административного органа оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» в связи с отсутствием события административного правонарушения, не имелось.
В связи с чем, определение ведущего специалиста-эксперта Сахалинского территориального отела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО № от 09 июня 2026 года признать законным и обоснованным нельзя и оно подлежит отмене.
При этом оснований для возвращения материалов дела на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области не имеется.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 25 августа 2026 года №, вступившим в законную силу 15 сентября 2026 года, АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» по вышеуказанным фактам было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, наличие вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 25 августа 2026 года № о привлечении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непредставления в установленный срок АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» ответа на обращение Семирунний Н.В., является обстоятельством, исключающим повторное преследование АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» по одному и тому же факту.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
определение ведущего специалиста-эксперта Сахалинского территориального отела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО № от 09 июня 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» в связи с отсутствием события административного правонарушения – отменить.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова