РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях протест исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Жданова А.К. на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 09 июня 2026 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Аристархова Д.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 09 июня 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Аристархова Д.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Жданов А.К. представил в суд протест, в котором просит данное постановление отменить.
Помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Екшимбеев В.Б. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Аристархов Д.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения протеста извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.
Защитники Пяткина О.М., Несмачный Д.И. в судебном заседании с доводами протеста не согласились, полагали вынесенное постановление законным и обоснованным.
Защитник Ильченко И.В., потерпевший ФИО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения протеста извещены судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из материалов дела усматривается, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
В ходе проверки в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области были выявлены нарушения требований Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Так, проверкой установлено, что 29 декабря 2025 года ФИО обратился с заявлением к Губернатору Сахалинской области, в котором просила немедленно приостановить все текущие контракты с ООО <данные изъяты> на территории Сахалинской области до проведения полной и объективной проверки; поручить министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области провести срочную ревизию исполнения всех контрактов этой организации за последние три года с привлечением независимых экспертов и общественников; обратиться к Генеральному прокурору РФ с официальным запросом о проверке законности действий (бездействий) прокуратуры Сахалинской области.
По результатам проведенной координации обращение ФИО направлено Правительством Сахалинской области для рассмотрения по существу в министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, которое получено Министерством 12 января 2026 года.
29 января 2026 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области заявителю направлено уведомление о принятии решения о продлении рассмотрения обращения на 30 дней в связи с истребованием у администраций муниципальных образований Сахалинской области материалов и документов в рамках муниципальных контрактов за 2023, 2024, 2025 годы для проведения документарной проверки.
Также заявителю сообщено о перенаправлении обращения в части для рассмотрения вопросов по существу в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора, Агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области.
25 февраля 2026 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области заявителю дан ответ по вопросам приостановления всех текущих муниципальных контрактов с ООО <данные изъяты>, создания оперативной рабочей группы для выезда на место с целью фиксации нарушений, а также сообщено о проводимой проверке муниципальных контрактов за 2023, 2024, 2025 года, о результатах которой заявителю будет сообщено дополнительно.
Окончательной датой, с учетом продления срока рассмотрения на 30 дней, когда обращение ФИО должно было быть рассмотрено, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ являлось 12 марта 2026 года.
Вместе с тем, в установленный законом срок ответ на данное обращение в полном объеме ФИО не дан, о результатах проверки она уведомлена не была.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Аристархова Д.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ составляет девяносто календарных дней со дня его совершения.
Как усматривается из материалов дела, в вину Аристархову Д.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ 13 марта 2026 года (ненаправление заявителю ФИО ответа на обращение в срок до 12 марта 2026 года). Следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 11 июня 2026 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается изменение постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 09 июня 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Аристархова Д.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а срок давности привлечения его к ответственности на момент рассмотрения настоящего протеста истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия состава и события административного правонарушения, вины лица в совершении административного правонарушения, утрачена.
При таких данных и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, оснований для отмены или изменения вышеуказанного постановления отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО № от 09 июня 2026 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Аристархова Д.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, протест исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Жданова А.К. - без удовлетворения.
Решение суда может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Сахалинский областной суд, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова