РЕШЕНИЕ
15 октября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев протест прокурора Курильского района Сахалинской области Камалтынова Т.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от 10 июня 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от 10 июня 2026 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На указанное постановление прокурором Курильского района Сахалинской области Камалтыновым Т.В. представлен в суд протест, в котором он просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование доводов протеста указано, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Машкевич Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в связи с чем, у должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области не имелось оснований для прекращения производства по делу.
Помощник прокурора Курильского района Сахалинской области Романова А.С. в судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи между Курильским районный судом и Южно-Сахалинским городским судом, доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Машкевич Н.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения протеста извещена судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляла, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть протест в ее отсутствие.
Представитель УФАС по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения протеста извещен судом надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Поскольку сведений о дате получения прокуратурой Курильского района копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат, протест, направленный в суд 07 июля 2026 года, считается поданным в установленный законом срок.
В связи с чем, оснований для восстановления срока на обжалование постановления не имеется.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Статьей 6 Федерального Закона предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 данного Закона контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
В соответствии с частью 1 статьи 94 данного Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Курильского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области.
В ходе проверки было установлено, что 25 декабря 2025 года между администрацией Курильского муниципального округа Сахалинской области в лице начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. и МУП <данные изъяты> заключен Договор № на содержание пешеходной лестницы <адрес> в зимний период времени на территории Курильского муниципального округа Сахалинской области.
Срок выполнения работ согласно п. 1.4 Договора установлен с момента подписания договора сторонами до 01 апреля 2026 года.
Согласно п. 2.1 Договора максимальное значение цены Договора составляет 245 447,34 рублей (оплата и финансирование лимитами 2026 года).
Источник финансирования: бюджет Курильского муниципального округа (п. 2.4 Договора).
В соответствии с п. 2.5 Договора расчеты между заказчиком и исполнителем за оказанные услуги производятся не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке оказанных услуг.
Оплата оказанных услуг производится заказчиком на указанные исполнителем реквизиты, в течение срока, установленного Договором (п.2.7 Договора).
Оплата по Договору осуществляется в безналичной форме путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в Договоре (п.2.8 Договора).
В силу пунктов 3.3.1, 3.3.2 Договора заказчик обязуется обеспечить своевременную приемку оказанных услуг и проведение экспертизы для проверки оказанных услуг в части соответствия условиям Договора; принять и оплатить оказанные услуги при отсутствии замечаний по качеству, соответствию оказанных услуг условиям Договора.
Работы по Договору путем подписания с МУП <данные изъяты> акта сдачи приемки выполненных работ приняты начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. 27 февраля 2026 года, соответственно у заказчика возникла обязанность по оплате выполненных работ в срок не позднее 11 марта 2026 года.
Вместе с тем, оплата выполненных МУП <данные изъяты> работ по Договору № по состоянию на 20 мая 2026 года не произведена.
Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором Курилького района 20 мая 2026 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от 10 июня 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа указало, что поскольку Машкевич Н.И. в установленный срок приняты все необходимые меры, направленные на оплату выполненных по Договору работ, при этом у заказчика отсутствовало финансирование для выполнения условий по оплате Договора, денежные средства на лицевой счет администрации по соответствующему коду бюджетной классификации не поступали, соответственно возникшая задержка по оплате выполненных работ, вызвана причинами, не зависящими от Машкевич Н.И., в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Вместе с тем, с таким выводом должностного лица, суд согласиться не может, поскольку он сделан преждевременно.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований постановление о прекращении производства по делу должностным лицом в должной степени не мотивировано, оценка имеющимся в деле доказательствам, на основании которых установлены обстоятельства административного правонарушения, не дана.
Должностным лицом административного органа не выяснялся вопрос о том, имеет ли возможность отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области контролировать доведение лимитов бюджетных обязательств и сроки оплаты по заключенным Договорам, поступали ли на лицевой счет заказчика денежные средства по соответствующему коду бюджетной классификации в соответствующий период времени и в каком объеме, не принято во внимание, что бюджетное обязательство по Договору № принято МКУ <данные изъяты> только 12 марта 2026 года, то есть по истечении предусмотренного Договором 7-ми дневного срока оплаты.
Более того, договор с МКУ <данные изъяты> на оказание бухгалтерских услуг от 30 января 2013 года в материалах дела отсутствует, оценка данному договору должностным лицом административного органа не дана.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, выводы должностного лица о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Машкевич Н.И. состава административного правонарушения должным образом не мотивированы, в связи с чем, принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, когда должностным лицом административного органа были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения Машкевич Н.И. к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
протест прокурора Курильского района Сахалинской области Камалтынова Т.В. – удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от 10 июня 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области Машкевич Н.И. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения - отменить, дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - на новое рассмотрение.
Решение суда по жалобе (протесту) на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Рыженкова