РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Сугак Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ главный инспектор Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска Сугак Е.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
На указанное постановление Сугак Е.В. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Сугак Е.В. и допущенного к участию в деле по ее ходатайству защитника Де Е.Д., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения Контрольно-счетной палатой города Южно-Сахалинска законодательства при размещении сведений в разделе «Противодействие коррупции» на официальном сайте палаты на предмет полноты размещения информации в соответствии с Приказом Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н, в ходе которой установлены следующие нарушения обязательных требований:
- подраздел «Нормативные документы и иные акты в сфере противодействия коррупции» не содержит сведений об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений (положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
- подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» не содержит формы обращения гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений; обращения гражданина, замещавшего в государственной органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденных нормативным правовым актом Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения и.о. первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска в отношении главного инспектора Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска Сугак Е.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее мировым судьей к административной ответственности по названной норме Кодекса.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе должностного регламента, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, Сугак Е.В., являясь главным инспектором палаты, не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В частности, Сугак Е.В. не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Сугак Е.В. не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Сугак Е.В. не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах палаты, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
То обстоятельство, что согласно должностному регламенту в обязанности Сугак Е.В. входит профилактика и противодействие коррупционным правонарушениям, в том числе актуализация информации и (или) документов, размещенных в разделе «Противодействие коррупции» на официальном сайте Контрольно-счетной палаты, не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, будучи служащим Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, Сугак Е.В. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В этой связи мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сугак Е.В. к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу о привлечении Сугак Е.В. к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опротестовано прокурором, в Сахалинский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша