ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
646560, Омская область, р.п. Тевриз, ул. Кирова, д. 2 05 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 32 в Тевризском судебном районе Омской области Барановская Е.М., при секретаре судебного заседания Ковалевой О.Ф., с участием представителя прокуратуры Тевризского района Омской области помощника прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении
Главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
Прокуратурой района с 20.10.2025 по 31.10.2025 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о здравоохранении в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Тевризская центральная районная больница» (далее по тексту БУЗОО «Тевризская ЦРБ») по адресу: Омская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки установлено, что на осуществление медицинской деятельности БУЗОО «Тевризская ЦРБ» 07.02.2020 получена лицензия № Л041-01165-55/00340333, в соответствии с которой в перечень мест осуществления лицензируемого вида деятельности входят, в том числе: Белоярский ФАП, расположенный по адресу: Омская область, Тевризский район, п<ОБЕЗЛИЧЕНО> и Кузнецовский ФАП, расположенный по адресу: Омская область, Тевризский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> В нарушение требований, установленных приложением № 19 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздрава России № 202н от 14.04.2025, на момент проверки оставались вакантными должности фельдшеров - заведующих ФАП: в п. Белый Яр с 01.05.2025, обслуживающий 539 человек, с. Кузнецово с 21.02.2024, обслуживающий 106 человек. Кроме того, в нарушение стандарта оснащения фельдшерско-акушерского пункта - приложения № 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, на момент проверки в Кипском ФАП (адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>), Урашинском ФАП (адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>), Петелинском ФАП (адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>), возведенных в рамках национального проекта «Здравоохранение», отсутствовали одеяла с обогревом, в Нагорно-Аевском ФАП (адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>), который обслуживает жителей деревни Нагорно-Аевск с численностью населения 121 человек, отсутствует необходимое оборудование: электрокардиограф портативный 6, 12- канальный, дыхательный аппарат ручной для временной ИВЛ (мешок Амбу), пульсоксиметр портативный. Таким образом, в нарушение требований пп. «б», пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021, медицинское учреждение не способно в полной мере оказывать квалифицированную и своевременную медицинскую помощь населению. Действия должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании участия не принимала, о слушании дела извещена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело без ее участия, указала на согласие с постановлением прокурора (л.д. 72, 109).
Выслушав заключение помощника прокурора Тевризского района Омской области о необходимости привлечь должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Федеральный закон № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Формирование здорового образа жизни у граждан начиная с детского возраста обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом (ч. 3 ст. 30 Закона).
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1 ст. 33 Закона).
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утв. Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021, определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
В соответствии с п.п. «б», п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п.п. «а», п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - первичная медико-санитарная помощь) осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - медицинские организации). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 202н.
Оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), установленным приложением № 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.
Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта) закреплены в приложении № 18 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.
Рекомендуемые штатные нормативы фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта) установлены приложением № 19 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.
Вина главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2025 (л.д. 5-9), заявлением о привлечении к административной ответственности от 05.12.2025 (л.д. 74-77), справкой от 31.10.2025 (л.д. 10-11), решением о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17.10.2025 (л.д. 12), ответом на запрос от 31.07.2025 исх. № 187 (л.д. 13), сведениями об укомплектованности ФАПов в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2025 году (л.д. 16-29), выпиской из реестра лицензий (л.д. 78-100), актом проверки от 31.10.2025 (л.д. 42), письменными объяснениями должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 43), копией приказа № 237-к от 02.06.2022 о приеме работника на работу (л.д. 47), уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 49-55), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 56-68), должностной инструкцией главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 101-107), иными материалами дела, которые в совокупности являются относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами. Суд полагает вину должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> доказанной, квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При назначении административного наказания за совершенное правонарушение мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание <ОБЕЗЛИЧЕНО> вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлены. Учитывая в совокупности все обстоятельства, мировой судья полагает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, признавая данный вид наказания достаточным для достижения предупредительной цели административного наказания.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья постановил:
Главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тевризский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья: подпись Е.М. Барановская