РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан–Удэ Республики Бурятия в составе судьи Болхоевой (Лубсановой) С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2197/2026 по административному исковому заявлению Касьянова А. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании уведомления об отказе во внесении в ЕГРН сведений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, представитель административного истца по доверенности Туровец А.К. просит признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от 14.01.2026 №. Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявления Касьянова А.В. от 24.12.2025 в соответствии с нормами права и правилами землепользования и застройки Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, утв. Решением сельского Совета депутатов Чендекского сельского поселения № от 12.09.2025 действующими на дату подачу заявления-24.12.2025: №.
Требования мотивированы тем, что Касьянов А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, которые относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. 24.12.2025 в орган регистрации прав поданы заявления об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с «для садоводства» на вид разрешенного использования «ведение садоводства». Однако оспариваемыми уведомлениями ответчиком отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению Касьянова А.В. Отказ мотивирован тем, что участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и не включены в границы какого-либо населенного пункта. Поскольку правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) как документ градостроительного зонирования действует только в границах населенных пунктов, установление зоны коллективных садов и ДНТ в отношении участков, не включенных в границы населенных пунктов, действующим законодательством не предусмотрено. В связи с этим градостроительный регламент на данные участки не распространяется, а выбор вида разрешенного использования «ведение садоводства» в порядке, установленном ПЗЗ, невозможен без перевода участков в категорию «земли населенных пунктов», поскольку такое решение об изменении категории земель не принималось, в удовлетворении заявлений отказано.
Определением от 23.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сельская Администрация Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай.
Определением от 12.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный регистратор прав Папин А.В.
В судебное заседание административный истец Касьянов А.В. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Казарцева А.А., не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления, указывая, что не согласна с решениями ответчика, поскольку земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай по доверенности Иваницкая Ю.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи на базе Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что оспариваемые решения приняты обоснованно, спорные земельные участки не входят в границы населенного пункта, выбор вида разрешенного использования «ведение садоводства» в порядке, установленном ПЗЗ, невозможен без перевода участков в категорию «земли населенных пунктов», поскольку такое решение об изменении категории земель не принималось, приняты решения об отказе в удовлетворении заявления.
Заинтересованное лицо Папин А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи на базе Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай, возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживал позицию представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай.
Представитель заинтересованного лица Сельской Администрации Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и в пункте 1 устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
В связи с чем, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) предусматривает в том числе такие виды разрешенного использования, как:
- код 1.5 – «Садоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур;
- код 13.2 – «Ведение садоводства» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Из материалов дела следует, что Касьянов А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, Чендекское сельское поселение, с 30.04.2025 по настоящее время, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 17.04.2026.
Указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства.
24.12.2025 Касьянов А.В. обратился с заявлениями об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с «для садоводства» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай №/1 от 14.01.2026 отказано в удовлетворении заявлений Касьянова А.В., в связи с тем, что земельные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов». Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Федерального Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, земельные участки не включены в границы какого-либо населенного пункта.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 ст.39 ГрК РФ).
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 ст.39 ГрК РФ).
Правилами землепользования и застройки Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского сельского поселения № от 12.09.2025 земельные участки, принадлежащие Касьянову А.В., отнесены к территориальной зоне СХ-3, которая предназначена для ведения садоводства.
Распоряжением № от 02.12.2025 назначены публичные слушания по проекту Постановления главы Чендекского сельского поселения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, принадлежащих Касьянову А.В..
Протоколом общественных обсуждений от 19.12.2025 принято решение о выдаче Касьянову А.В. разрешение на условно-разрешенный вид использования «ведение садоводства» (код 13.2). Информация о проведении публичных слушаний (оповещение) размещена в газете «Уймонские вести» №) от 05.12.2025, и официальном сайте МО «Усть-Коксинский район» в разделе Администрация – Сельские – Чендекское сельское поселение - Вопросы землепользования и градостроительства.
За время приема предложений в адрес организатора публичных слушаний предложений и замечаний не поступало. Предложений и возражений граждан не поступало, за возможность предоставления Касьянову А.В. разрешение на условно-разрешенный вид использования участков ведение садоводства (код 13.2), согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков проголосовали 27 человек. Протокол обнародован на официальном сайте МО «Усть-Коксинский район» в разделе Администрация – Сельские – Чендекское сельское поселение – Вопросы землепользования и градостроительства.
Заключением от 19.12.2025 по результатам публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков публичные слушания были признаны состоявшимися, проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков ведение садоводства (код 13.2) одобрен.
Вопреки доводам представителя ответчика, земельные участки Касьянова А.В. находятся в территориальной зоне СХ-3, для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского сельского поселения предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Суду представлена выкопировка из графической части из Правилами землепользования и застройки Чендекского сельского поселения, из которой следует, что земельные участки не расположены в зоне сельскохозяйственных угодий.
При этом, оспариваемые решения не содержат обоснования отнесения земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Касьянова А. В. удовлетворить.
Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от 14.01.2026
-№
№
№
№
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявления Касьянова А.В. от 24.12.2025 в соответствии с нормами права и правилами землепользования и застройки Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, утвержденных Решением сельского Совета депутатов Чендекского сельского поселения № от 12.09.2025 действующими на дату подачу заявления-24.12.2025: №
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 09.09.2026.
Судья C.Б. Болхоева