РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре судебного заседания Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2225/2026 по административному исковому заявлению Базарсадаевой Надежды Александровны, действующей в интересах несовершеннолетней Осмачко Евы Владиславовны, к Филиалу "Восточный" ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, восстановлении нарушенным прав,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах несовершеннолетней Осмачко Е.В., <данные изъяты>., просит признать незаконным и отменить решение заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) начальника Территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях члена семьи погибшего рядового Осмачко Владислава Васильевича, личный номер А<данные изъяты> дочери Осмачко Евы Владиславовны, <данные изъяты>., и обязать заместителя начальника филиала повторно рассмотреть заявление о признании дочери погибшего военнослужащего Осмачко В.В. нуждающейся в обеспечении жилым помещением как члена семьи погибшего военнослужащего. Исковые требования мотивированы тем, что отцом дочери истца Осмачко Е.В. является Осмачко В.В., который погиб ДД.ММ.ГГГГ. при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения СВО. Несмотря на раздельное проживание, Осмачко В.В. всегда присутствовал в жизни дочери, на выходные и праздники забирал к себе, помогал материально. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась с заявлением о признании ее дочери нуждающейся в жилом помещении как члена семьи погибшего военнослужащего Осмачко В.В., в чем ей было отказано оспариваемым решением. В качестве основания для отказа послужило отсутствие доказательств совместного проживания дочери с отцом на момент его гибели. Полагая данное решение незаконным и нарушающим права дочери военнослужащего, погибшего при исполнении воинской обязанности, истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Определением суда от 27.04.2026г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс», заинтересованным лицом - Министерство обороны Российской Федерации.
В судебное заседание Базарсадаева Н.А. не явилась, надлежаще извещена.
Представитель истца Ильин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав на несоответствие оспариваемого решения требованиям российского законодательства, и нарушение прав несовершеннолетней как члена семьи погибшего военнослужащего.
Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Кузьмин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что поскольку Осмачко Е.В. не проживала с военнослужащим на момент его гибели, оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как члена семьи военно служащего не имеется. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители Министерства обороны РФ, военной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
По смыслу ст.59 и п.«г» ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.
Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения жильем.
Федеральный закон РФ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту ФЗ «О статусе военнослужащих»), как указывается в его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Исходя из пункта 2 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
В соответствии со с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Федеральным законом "О статусе военнослужащих", федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, военнослужащим и членам их семей (абзацы первый и второй пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" даны разъяснения о том, что при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Таким образом, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлены социальные гарантии как военнослужащим, так и членам их семей, чей правовой статус производен от статуса самих военнослужащих и обусловлен характером их служебной деятельности, особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, относятся, в том числе, несовершеннолетние дети.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерация, система социальной защиты должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закреплённых непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемый на основании закона (постановления от 25.02.2019 г. № 12-П, от 24.06.2024 г. № 32-П и др.). Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (ст.75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционны 1с требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (ст.1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановление от 30.05.2024 г. № 27-П).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 12.02.2025 г. № 7-П указал, что данные конституционные требования всецело применимы и к правовому регулированию предоставления военнослужащим и членам их семей особых жилищных гарантий, которое не должно допускать ни произвольного отказа в предоставлении таких гарантий, ни необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильём за счёт бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что родителями Осмачко Евы Владиславовны, <данные изъяты> являются Осмачко Владислав Васильевич и Базарсадаева надежда Александровна, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>., свидетельством об установлении отцовства серии <данные изъяты>
Согласно свидетельства о смерти, извещения <данные изъяты> Осмачко В.В., являясь военнослужащим войсковой части <данные изъяты>. При этом, судом установлено, что смерть Осмачко В.В. наступила при выполнении специальной операции по демилитаризации, денацификации Украины.
Согласно справке Военного комиссара РБ от ДД.ММ.ГГГГ., Осмачко В.В. проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ. и исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. в связи со смертью.
20.01.2026 г. Базарсадаева Н.А., действуя в интересах Осмачко Е.В., обратилась в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании Осмачко Е.В. нуждающейся в жилом помещении.
Решением начальника ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» О.Степаненко от <данные изъяты> в принятии несовершеннолетней Осмачко Е.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, как члена семьи погибшего военнослужащего Осмачко В.В. отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт совместного проживания несовершеннолетней с отцом на момент его гибели.
Согласно выписке из личного дела военнослужащего Осмачко В.В., дочь истца Осмачко Е.В. указана в качестве члена Осмачко В.В. Таким образом, поскольку Осмачко Е.В. является дочерью Осмачко В.В., следовательно, в силу требований ФЗ "О статусе военнослужащих" на нее распространяются положения указанного Федерального закона как на члена семьи погибшего военнослужащего, в том числе, и в части обеспечения жилым помещением.
Следует отметить, что социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Статьей 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлена система мер социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Пунктом 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются: членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях.
К ним, в том числе, отнесены лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В данном случае судом установлено, что несовершеннолетняя Осмачко Е.В. не имеет в собственности жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, членом семьи собственника либо нанимателя она также не является. При таких обстоятельствах, поскольку несовершеннолетняя Осмачко Е.В. является членом семьи военнослужащего, погибшего при прохождении военной службы, она вправе претендовать на получение государственных мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом, факт отдельного проживания с отцом не может быть признан основанием для отказа в предоставлении указанных социальных гарантий.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (абзац первый пункта 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации).
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах (пункт 1 статьи 55 Семейного кодекса Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации), в том числе на жилищные права.
Судом установлено, что несмотря на раздельное проживание родителей, Осмачко Е.В. поддерживала отношения с отцом, который занимался ее воспитанием и содержанием, постоянно приезжала к нему в гости. Таким образом, исходя из системного анализа семейного законодательства, раздельное проживание родителей не может влиять на права их несовершеннолетней дочери, которая является как членом семьи своей матери Базарсадаевой Н.А., так и членом семьи своего отца Осмачко В.В., погибшего при исполнении обязанностей военной службы. При этом ни у Базарсадаевой Н.А., ни у несовершеннолетней Осмачко Е.В. в собственности или по договору социального найма жилых помещений не имеется, то есть они не обеспечены жилыми помещениями и соответствуют установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации критериям нуждаемости в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ уполномоченного органа в признании за несовершеннолетней Осмачко Е.В. права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении исходя только из того, что на момент гибели военнослужащего Осмачко В.В. его несовершеннолетняя дочь с ним совместно не проживала, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на защиту и поддержку членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также целям и задачам Федерального закона "О статусе военнослужащих" о дополнительной защите интересов членов семьи таких военнослужащих.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права несовершеннолетней Осмачко Е.В., являющейся членом семьи военнослужащего Осмачков В.В., погибшего при исполнении обязанностей военной службы, а потому оно подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Базарсадаевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Базарсадаевой Надежды Александровны, действующей в интересах несовершеннолетней Осмачко Евы Владиславовны, к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ о признании решения незаконным, устранении нарушений удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» <данные изъяты> об отказе в принятии на учет Осмачко Евы Владиславовны, ДД.ММ.ГГГГ., в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как члена семьи погибшего военнослужащего Осмачко Владислава Васильевича.
Обязать начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ повторно рассмотреть заявление Базарсадаевой Надежды Александровны о признании Осмачко Евы Владиславовны, ДД.ММ.ГГГГ. нуждающейся в обеспечении жилым помещением как члена семьи погибшего военнослужащего Осмачко Владислава Васильевича.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.
Судья Н.А. Кузубова