РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Тарбагатай 20 января 2026 г.
Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Алсагаева С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием главы МО СП «Нижнежиримское» Покацкого Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МКУ Администрации МО СП «Нижнежиримское» Покацкого Д.С. на постановление врио главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору Романова А.В. № 2503-03-700-00022/7/1 от 27.06.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ Администрация МО СП «Нижнежиримское»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору Романова А.В. № 2503-03-700-00022/7/1 от 27.06.2025 юридическое лицо МКУ Администрации МО СП «Нижнежиримское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Глава МКУ Администрации МО СП «Нижнежиримское» Покацкий Д.С. не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указывает, что наложенное на юридическое лицо наказание является необоснованным, так как некоторые нарушения в настоящее время невозможно устранить в полном объеме, а именно п.4 для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий указанных улиц требуются значительные денежные средства, которых в бюджете сельского поселения не имеется. Часть нарушений указанных в постановлении устранены п.1 – очищены земли общего пользования от мусора, п.2 – восстановлена минерализованная полоса, п.3 – очищены минерализованные полосы, п.5 – указатели направления движения имеются к двум источниками наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>). С выявленными нарушениями в ходе проверки согласны, в настоящее время часть нарушений устранена, часть нарушений устраняются. Штраф, наложенный пожарным инспектором в размере 300 000 рублей является значительной суммой для бюджета сельского поселения, в связи с дефицитом и низкой бюджетной обеспеченностью. В связи с указанным просит снизить сумму штрафа до 150 000 руб.
В судебном заседании глава МКУ Администрации МО СП «Нижнежиримское» Покацкий Д.С. просил восстановить пропущенный процессуальный срок, поскольку обжалуемое постановление не было получено заявителем в установленный срок, в период рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления у сельского поселения отсутствовал представительный орган, врио главы Калашникова И.И. и Совет депутатов поселения сложили полномочия с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, будучи вступившим в должность главы поселения, узнал о вынесенном постановлении, которое получил по электронной почте по ходатайству. Доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что часть нарушений по пунктам устранена, ситуация по водоисточникам усугубляется отсутствием необходимого финансирования из бюджета района, однако работа в данном направлении ведется на постоянной основе. Не оспаривая факты выявленных нарушений, просит снизить назначенный административный штраф до минимального размера.
Должностное лицо, вынесшее постановление, врио главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, направил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ представителю поселения - Калашниковой И.И. вручено определение, которым на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 час. назначено рассмотрение административного материала, на рассмотрение материала представитель юридического лица не явился, ходатайств о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало. При рассмотрении дела об административном правонарушении вина юридического лица нашла свое объективное подтверждение, должностным лицом принято решение о наложении на поселение административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Копия постановления была направлена в адрес поселения ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление возвращено в Главное управление МЧС России по <адрес>. Таким образом, юридическое лицо – Администрация МОСП «Нижнежиримское» надлежащим образом уведомлено о рассмотренном деле, в том числе и о назначении административного штрафа. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав заявителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Рассматривая ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, приложенные к нему документы, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства.
В соответствии с п. п. 32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 17.04.2023 N 382, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
Так, из материалов дела усматривается, копия оспариваемого постановления была направлена в адрес Администрации МО СП «Нижнежиримское» заказным письмом. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80108010012108. Согласно данным с сайта «Почта России» почтовому отправлению присвоен-трек-номер 30.06.2025, 01.07.2025 прибыло в место вручения, 12.07.2025 возврат из-за истечения срока хранения.
Информационным письмом глава МО СП «Нижнежиримское» Калашникова И.И. уведомила государственного инспектора ФИО4 о том, что в связи с досрочным сложением полномочий главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием должностного лица исполняющего обязанности главы поселения на рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 час. прибыть не представляется возможным.
Согласно справке МКУ «Совет депутатов МО «Тарбагатайский район» от 15.01.2026 № 1 следует, что в период с июня 2025 г. по 17.09.2025 включительно Совет депутатов МО СП «Нижнежиримское» не осуществлял полномочия, причиной отсутствия действующего представительного органа послужило принятие Советом депутатов МО СП «Нижнежиримское» предыдущего созыва о самороспуске в соответствии с действующим законодательством РФ, полномочия Советов депутатов поселения были прекращены досрочно. В указанный период, с июня 2025 г. по 17.09.2025 представительный орган отсутствовал до момента проведения выборов и последующего формирования нового состава Совета депутатов.
Из справки МКУ Администрации МО «Тарбагатайский район» от 20.01.2026 следует, что с 20.06.2025 – даты сложения полномочий главы поселения «Нижнежиримское» Калашниковой И.И. и до 18.09.2025 – даты избрания нового главы поселения «Нижнежиримское» Покацкого Д.С. полномочия в сельском поселении не осуществлялись.
Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов «Нижнежиримское» приняты решения о досрочном прекращении главы администрации МО СП «Нижнежиримское» Калашниковой И.И. в виду отставки по собственному желанию и о самороспуске Совета депутатов МОСП «Нижнежиримское».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия законного представителя юридического лица ввиду сложения полномочий и самороспуске Советов депутатов поселения в период рассмотрения протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, Администрация МО СП «Нижнежиримское» объективно не могли присутствовать на рассмотрении протокола об административном правонарушении 27.06.2025, принять участие в рассмотрении протокола, получить и обжаловать постановление в установленные законом сроки.
Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о получении заявителем копии оспариваемого постановления должностного лица ранее 27.11.2025, и, соответственно, подача им жалобы с пропуском без уважительных причин срока на ее подачу, материалы дела не содержат.
При такой ситуации, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что представитель Администрации МО СП «Нижнежиримское» допустило злоупотребление предоставленными КоАП РФ правами и не имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах суд полагает, что несвоевременная подача жалобы на постановление, вызвана уважительными причинами, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения ходатайства и восстановления срока.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Согласно п. 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Согласно п.75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих в ним территориях.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.
Из материалов дела об административном нарушении следует, что в отношении МКУ Администрация МО СП «Нижнежиримское» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденный главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО5 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на территории сельского поселения «Нижнежиримское» были выявлены нарушения требований пунктов 67, 70, 75,48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не очищены земли общего пользования, не разграниченные территории от сухой травы <адрес>; отсутствует минерализованная полоса вокруг населенного пункта <адрес> в районе дома <адрес>; не очищены имеющиеся минерализованные полосы, созданные вокруг населенного пункта от сухой травянистой растительности в <адрес> в районе <адрес>; не обеспечен населенный пункт источниками наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, не реализованы полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в частности не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; в <адрес> отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица МКУ Администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнежиримское» к административной ответственности, установленной данной нормой.
Вывод должностного лица о наличии в действиях МКУ Администрации МО СП «Нижнежиримское» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Изложенные доказательства получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о законности и обоснованности постановления от 27.06.2025, нарушений материального и процессуального права не установлено, наказание назначено в рамках санкции ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая довод жалобы об изменении постановления в части назначенного наказания, судья соглашается с ним, поскольку с учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, а также, то, что заявитель является органом местного самоуправления, финансируемым из местного бюджета, отсутствие должного финансирования, сложившихся отношений, уплата администрацией административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может существенно и негативно повлиять на его финансовое положение поселения, затруднить дальнейшую деятельность, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, в связи с чем судья полагает возможным назначение МКУ Администрация МО СП «Нижнежиримское» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 27.06.2025 подлежит изменению путем снижения МКУ Администрация МО СП «Нижнежиримское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа до 150 000,00 рублей.
В порядке п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Восстановить главе МО СП «Нижнежиримское» Покацкому Д.С. пропущенный срок для обжалования.
Жалобу главы МО СП «Нижнежиримское» Покацкого Д.С. удовлетворить.
Постановление врио главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МКУ Администрация МО СП «Нижнежиримское» изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 150 000,00 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья С.А. Алсагаева