ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 марта 2026 года г.Кемерово
Мировой судья судебного участка №2 Рудничного судебного района г.Кемерово Кемеровской области Копанева М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в г. Кемерово, гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР>, выдан Рудничным РОВД Кемерово <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
18.02.2026 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, государственным инспектором Кемеровской области - Кузбасса по использованию и охране земель составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому 10.06.2025 в действиях правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, уточненной площадью 1006 кв.м., <ФИО1> выявлены нарушения требований земельного законодательства, предусмотренные статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в следующем: часть хозяйственных сооружений, а также фрагмент металлического ограждения находятся за установленными границами, тем самым дополнительно занимая с западной стороны земельный участок, не состоящий на государственном кадастровом учете, площадью 276 кв.м., сведения о правовых основаниях использования земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учете, площадью 276 кв.м., ЕГРН не содержит, в связи с чем 10.06.2025 <ФИО1> выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушения в срок до 15.01.2026. В результате выездного обследования 21.01.2026, анализа информации, проведённого осмотра установлено, что часть хозяйственных сооружений, а также фрагмент металлического ограждения участка по тыльной стороне находятся также за установленными границами, не изменены (перенесены, снесены). Сведения ЕГРН по состоянию на 30.01.2026 актуальны, границы земельного участка не изменились. Согласно информации КУГИ <ФИО1> обращался в КУГИ с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР>, с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения КУГИ были приняты решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ходатайств и иных документов от <ФИО1> в адрес Управления не поступало. Учитывая вышеизложенное, предписание <НОМЕР> от 10.06.2025 <ФИО1> в установленный срок не исполнено, нарушение не устранено.
В судебное заседание <ФИО1> не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении почтовой связью по адресу места регистрации <ФИО1> Почтовое отправление возвращено в суд с отметкой по истечению срока хранения в отделении почтовой связи в связи с неявкой адресата за его получением 12.03.2026, при этом были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» 07.03.2019 № 98-п. В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», <ФИО1> извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, иных ходатайств в суд не направлял.
При таких обстоятельствах судья нашел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО1>
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. При осуществлении деятельности по государственному надзору уполномоченными органами могут выноситься обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений тех или иных норм Закона. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компенсацию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
Из материалов дела следует и судом установлено, что государственным инспектором Кемеровской области-Кузбасса по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора с 30.05.2025 по 10.06.2025 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании задания от 14.05.2025 <НОМЕР> и по его результатам составлено заключение <НОМЕР> от 10.06.2025 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, уточненной площадью 1006 кв.м., правообладателем которого с 23.01.2020 является <ФИО1>, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в том, что часть хозяйственных сооружений, а также фрагмент металлического ограждения находятся за установленными границами земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, тем самым, дополнительно занимая с западной стороны земельный участок, не стоящий на государственном кадастровом учете, площадью 276 кв.м., при этом сведения о правовых основаниях использование земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учете, площадью 276 кв.м., ЕГРН не содержит. 10.06.2025 <ФИО1> выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15.01.2026. В результате выездного обследования 21.01.2026, анализа информации, проведённого осмотра установлено, что часть хозяйственных сооружений, а также фрагмент металлического ограждения участка по тыльной стороне находятся также за установленными границами, не изменены (перенесены, снесены). Сведения ЕГРН по состоянию на 30.01.2026 актуальны, границы земельного участка не изменились. Согласно информации КУГИ <ФИО1> обращался в КУГИ с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения КУГИ были приняты решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ходатайств и иных документов от <ФИО1> в адрес Управления не поступало. Таким образом, предписание <НОМЕР> от 10.06.2025 <ФИО1> в установленный срок не исполнено.
Событие административного правонарушения и виновность <ФИО1> в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, за что предусмотрена ответственность по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ подтверждаются следующими доказательствами, представленными в материалы дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.02.2026, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, государственным инспектором Кемеровской области - Кузбасса по использованию и охране земель в отношении <ФИО1>, в отсутствие последнего, в соответствии с правилами ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, направленным почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>;
- заключением <НОМЕР> от 14.05.2025 по результатам выездного обследования земельного участка, собственность на который не разграничена, вблизи с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР>, направленным почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>, с приложением плана-схемы, фототаблицы от 14.05.2025, от 21.01.2026, сведений Федерального портала пространственных данных;
- заключением <НОМЕР> от 10.06.2025 по результатам наблюдения за соблюдением требований о выявленных нарушениях требований земельного законодательства, направленным почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>;
- предписанием <НОМЕР> от 10.06.2026 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15.01.2026, направленным почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>;
- актом <НОМЕР> от 30.01.2026 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований о выявленных нарушениях требований земельного законодательства, направленным почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>;
- ответом на запрос из КУГИ Кузбасса от 28.01.2026 №<НОМЕР>;
- предписанием <НОМЕР> от 30.01.2026 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30.10.2026, направленным почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>;
- сведениями из ЕРКНМ о размещении информации о выявленных нарушениях обязательных требований;
- сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, собственником которого с 23.01.2020 является <ФИО1>
Сомневаться в допустимости собранных по делу доказательств оснований не имеется, так как порядок получения доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюден.
Сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, из материалов дела не установлено, процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения являются достаточными для принятия решения и сомнений у судьи не вызывают, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен последовательно, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и подтверждаются приложенными к нему документами, которые согласуются между собой и дополняют друг друга.
Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, то есть оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, предписание содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований действующего законодательства, установлен достаточный срок их выполнения - до 15.01.2026, является доступным для понимания и исполнимым, направленным заблаговременно заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации <ФИО1> по месту жительства (ШПИ80090510986426), в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.
Документов, справок и иных материалов, подтверждающих принятие необходимых мер для устранения нарушений, либо достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания, должностному лицу, вынесшему предписание, <ФИО1> представлено не было.
Оценивая письменные доказательства, каждое в отдельности и в своей совокупности, представленные должностным лицом, судья приходит к выводу о том, что действия (бездействие) <ФИО1> образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный земельный надзор в срок, установленный для устранения выявленных нарушений земельного законодательства, <ФИО1> не выполнены.
Данных, подтверждающих, что <ФИО1> обжаловал предписание, уведомил надзорный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, обращался с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания в орган, его вынесший, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Факт продления исполнения предписания до 30.10.2026 не является основанием, влекущим прекращение производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Права и законные интересы <ФИО1> при возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены в полном объеме и не нарушены.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу <ФИО1>, из материалов дела не усматривается.
Оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения <ФИО1> к административной ответственности и возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении у судьи не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное положение и личность виновного.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, мировой судья относит совершение правонарушения впервые.
С учетом всех обстоятельств, влияющих на назначение наказания, судья считает, что наказание <ФИО1> следует назначить в виде административного штрафа, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Назначение данного вида наказания будет способствовать достижению целей назначения наказания для нарушителя, предупреждению совершения <ФИО1> новых правонарушений, отвечать принципам справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.
Оснований для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения <ФИО1> административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, не усматривается.
Положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ к <ФИО1> не применяются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в г. Кемерово, гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР>, выдан Рудничным РОВД Кемерово <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, СНИЛС 033-136-007 97, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
<ФИО1> предупредить об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Копанева