Решение
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Баженове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковому заявлению ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майоровой Софье Сергеевне, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, УФССП по Республике Бурятия об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установил:
Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, главный врач ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» Сымбелова Т.А. ссылается на то, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 06 сентября 2018 г. исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия удовлетворены, на ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства, а на Министерство здравоохранения Республики Бурятия осуществить финансирование устранения данных нарушений. На основании исполнительного листов ФС №, выданного по указанному гражданскому делу, 15 апреля 2024 г. СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № в отношении ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница». В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в рамках указанного исполнительного производства 03 апреля 2026 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майоровой С.С. вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» исполнительского сбора в размере 100 000 руб. Вместе с тем, 27 марта 2026 г. Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия вынесено определение о предоставлении ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» отсрочки исполнения вышеуказанного решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 06 сентября 2018 г. на срок до 01 июля 2027 г. Поэтому просит освободить ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» от уплаты исполнительского сбора в сумме 100 000 руб., взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майоровой С.С. от 03 апреля 2026 г. в рамках исполнительного производства №
Определением суда от 04 июня 2026 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, УФССП по Республике Бурятия, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия.
В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» по доверенности Никифоров Д.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия по доверенности Бадмаева И.П. против удовлетворения административных исковых требований не возражала.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майорова С.С., представитель административных ответчиков СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Бурятия о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майорова С.С., представитель УФССП России по доверенности Игумнова А.И. ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майорова С.С. в представленном в суд отзыве, против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав, что в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», в рамках исполнительного производства № правомерно вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» исполнительского сбора. Поскольку до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, оснований для освобождения ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» от уплаты исполнительского сбора не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административных исковых заявлений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон №229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере ста тысяч рублей.
Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 06 сентября 2018 г. на ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства в срок до 11 ноября 2019 г., а именно: обеспечить двухсекционными закрывающимися шкафами средний и младший персонал всех отделений с учетом требований п. 15.11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), а именно количество шкафов в гардеробных принимать равным 100% списочного состава медицинского и технического персонала; установить душевые кабины в отделениях №№, 5 в соответствии си. 15.11.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, регламентирующего, что количество душевых кабин в стационарах принимается из расчета: не менее 1 душевой кабины на 10 человек, работающих в отделениях инфекционного профиля; оборудовать приборы искусственного освещения, размещаемые на потолках, сплошными (закрытыми) рассеивателями в соответствии с п. 7.8. раздел I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; соблюдать кратность лабораторного контроля по программе производственного контроля в соответствие п.п. 2.1.,2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, п. 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, на ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выделить в отделениях №, №, №, №, № комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи, согласно п. 15.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ -10; оборудовать санитарную и центральную кладовую грязного белья в соответствие с п. 11.15,11.16., 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и/или естественным побуждением, с преобладанием вытяжки над притоком, с оборудованием вытяжных вентиляционных систем устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки в соответствие с п.6.4., 6.15., 6.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ -10; стационар для приема больных оборудовать приемно-смотровыми боксами, согласно п. 10.1.3. главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в приемном отделении предусмотреть санитарный пропускник, согласно п. 3.6. главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; площадь процедурного кабинета приемного отделения привести в соответствие требованиям, согласно п. 3.6 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; обеспечить в инфекционном стационаре процентное соотношение коек в боксах, боксированных палат в соответствие с требованиями п.п. 10.8.2 главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в отделениях №, № «а», № «б», №, №, № стационара предусмотреть помещения персонала согласно п. 3.4 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; площади палаты (бокса) № отделения №, палат №№, отделения № «а», палаты (полубокса) № отделения 2 «а», палат №№ отделения №; палат №№ отделения №; палат № отделения № привести в соответствие действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, согласно п. 3.6. главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; оборудовать комнату для персонала на пищеблоке приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствие п. 4.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; предусмотреть в буфетных отделениях два помещения: для раздачи пищи (не менее 9 м2) и для мытья посуды (не менее 6 м2) в соответствие п. 14.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; выделить помещение на пищеблоке для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи и тележек из отделений. В случае отсутствия условий для мытья транспортной посуды на пищеблоке установить дополнительную ванну соответствующих размеров в моечных буфетных и выделить место для хранения посуды для транспортировки в соответствие п. 14.17., 14.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; привести площадь автоклавной для обеззараживания в бактериологической лаборатории в соответствии нормативам согласно п. 3.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; привести площадь комнаты для паразитологических исследований в соответствии нормативам согласно п. 3.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; оборудовать помещения лаборатории системой вентиляции с механическим и/или естественным побуждением с фильтрами тонкой очистки в соответствие п. 4.4. СП 2. ДД.ММ.ГГГГ-01.
Также на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность осуществить финансирование устранения ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 13 ноября 2023 г.
На основании исполнительного листа ФС №, выданного по указанному гражданскому делу, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Халудоровой Е.И. 15 апреля 2024 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» был установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
15 апреля 2024 г. указанное постановление было направлено в адрес должника на Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее по тексту – ЕПГУ), и получено им 16 апреля 2024 г.
Определением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 28 марта 2024 г. ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 06 сентября 2018 г. на срок до 01 марта 2026 г.
Между тем требования исполнительного документа в срок после окончания предоставленной отсрочки должником не исполнены, в связи с чем 03 апреля 2026 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майоровой С.С. с должника ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 100 000 рублей. Копия указанного постановления направлена ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» в этот же день и получена 09 апреля 2026 г.
Частью 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу разъяснений, содержащихся в п. 75 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.
Таким образом, учитывая положения вышеуказанных норм права, регулирующих спорные правоотношения, разъяснения высших судебных инстанций, факты принятия ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» мер для исполнения решения суда и отсутствие доказательств уклонения от исполнения решения суда в установленный срок без уважительных причин, учитывая статус должника и отсутствие фактической возможности получения необходимого финансирования в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок.
Материалами дела подтверждено, что административным истцом, исходя из его имущественного положения и статуса, не позволяющего самостоятельно осваивать средства на исполнение судебного акта в силу принципов действия бюджетной системы, принимались меры в виде направления заявок в Министерство здравоохранения Республики Бурятия о выделения финансирования, что свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в полном объеме.
Кроме того, определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 27 марта 2026 г. заявление ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 06 сентября 2018 г. удовлетворено частично, предоставлена отсрочку исполнения данного решения в срок до 01 июля 2027 г.
Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что примененная к должнику своего рода административная санкция в виде взыскания исполнительского сбора требованиям соразмерности и справедливости не соответствует.
Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, освобождения ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» от уплаты исполнительского сбора в сумме 100 000 руб., взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майоровой С.С. от 03 апреля 2026 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» удовлетворить.
Освободить ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» от уплаты исполнительского сбора в размере 100 000 руб. по исполнительному производству № возбужденному 15 апреля 2024 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 24 июля 2026 г.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в административное дело № 2а-2618/2026.