РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузаковой И.А., при секретаре судебного заседания Ёлгиной О.А., с участием представителя истца – помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению: Харанорская средняя общеобразовательная школа № № о возложении обязанности провести техническое обследование состояния зданий школы, установил:
Борзинский межрайонный прокурор Забайкальского края, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению: Харанорская средняя общеобразовательная школа № № (далее – Школа № №), в его обоснование указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в образовательном учреждении.
В ходе проверки установлено, что Школе № № на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: <адрес>, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; <адрес>, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.
Пунктом 1.7 Устава Школы № №, утвержденного постановлением администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе предусмотрено, что школа является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.
В ходе проверки установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий надлежащим образом не осуществляется.
Истец просит возложить на Школу № обязанность по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б., действующий на основании прав по должности, требования искового заявления поддержал по доводам, в нем изложенным, просил удовлетворить, возражал против увеличения срока исполнения решения суда.
Представитель ответчика Школы № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель ответчика Троценко В.Г., действующая на основании доверенности, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица - Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Борзинского муниципального округа.
Представитель третьего лица - администрации Борзинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя истца, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений (далее ГОСТ 31937-2024).
В соответствии с п.п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024)
В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с п. 1.5 Устава Школы № учредителем и собственником имущества Школы является администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края, функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края – Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа.
На основании Устава Школы № имущество учреждения является муниципальной собственностью Борзинского муниципального округа, отражается на балансе учреждения и закреплено за ним собственником на праве оперативного управления.
Из материалов дела следует, что здания Школы №, расположенные по адресам: <адрес>, принадлежат на праве оперативного управления (л.д. <данные изъяты> – передаточный акт № «О передаче муниципального имущества муниципального района «Борзинский район» в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению: Харанорская средняя общеобразовательная школа №», л.д. <данные изъяты> – перечень муниципального имущества муниципального района «Борзинский район» передаваемого комитетом экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению: Харанорская средняя общеобразовательная школа №).
Согласно перечню муниципального имущества муниципального района «Борзинский район» передаваемого комитетом экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению: Харанорская средняя общеобразовательная школа №, здание, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. <данные изъяты>).
Проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что с момента введения зданий в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ годы) обследование технического состояния зданий с привлечением специализированной организации не проводилось.
Представителем ответчика представлены суду документы, подтверждающие, что в Школе № ежегодно проводится плановый осенний и весенний осмотр фасады зданий школы по адресам: <адрес>.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
С целью установления возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации зданий, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Школу № обязанности по проведению обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес> с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в резолютивной части решения указываются сроки и порядок исполнения решения суда.
При обсуждении вопроса о сроке устранения выявленных прокурором нарушений, с учетом позиции сторон, учета степени износа зданий, необходимости значительного финансирования, исходя из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве, безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, а также свобод и законных интересов иных граждан, посещающих образовательные учреждения, суд полагает необходимым установить срок для обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций, силами специализированной организации в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, находя его разумным и достаточным для организации работ административным ответчиком. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Иск Борзинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение: Харанорская средняя общеобразовательная школа № в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести техническое обследование зданий, расположенных по адресам: <адрес> с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.
Судья И.А. Кузакова
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 21.09.2026.