ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 июня 2026 года г.Кемерово
Мировой судья судебного участка №2 Рудничного судебного района г.Кемерово Кемеровской области Копанева М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в г. Кемерово, гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР>, выдан Отделением УФМС России по Кемеровской области в Кировском районе гор. Кемерово 18.11.2011, код подразделения 420-005, <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
19.05.2026 заместителем заведующего отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, согласно которому при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с ч.7 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.64-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-0З «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», Положением о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2021 № 401, на основании акта инспекционного визита (внепланового) от 13.05.2026 № 38 (основание проведения мероприятия: проверка исполнения предписания), выявлено: при проведении 13.05.2026 в 10:00 час. инспекционного визита (внепланового), согласованного с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса (решение о согласовании № 3203 от 06.05.2026) установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> <ФИО1> мероприятия по прекращению использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования - не выполнены. Ранее правообладателю земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, по результатам проведения контрольного-надзорного мероприятия наблюдение за соблюдение обязательных требований <НОМЕР> от 27.02.2026 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от 27.02.2026. Согласно п.1 указанного предписания контролируемому лицу было предписано провести мероприятия по прекращению использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования в срок до 20.04.2026. Исходя из изложенного, предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от 27.02.2026 не исполнено. Нарушены обязательные требования к использованию и охране земель, установленных п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.7, ст.42 Земельного кодекса РФ, п.1, п.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ. В связи с чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание <ФИО1> не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении почтовой связью по адресу регистрации по месту жительства.
Почтовое отправление возвращено в суд с отметкой по истечению срока хранения в отделении почтовой связи в связи с неявкой адресата за его получением, при этом были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» 07.03.2019 № 98-п.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», <ФИО1> извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, иных ходатайств в суд не направлял.
При таких обстоятельствах судья нашел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО1>
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п.2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с п.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно ч.7 ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 данного Кодекса, при осуществлении муниципального контроля.
В силу ч.3 ст.64-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
Из материалов дела следует и судом установлено, отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в соответствии с решением начальника управления <НОМЕР> от 27.02.2026 проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие <НОМЕР> от 13.05.2026, согласованное с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса (решение от 20.02.2026 <НОМЕР>), в виде инспекционного визита в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, контролируемое лицо <ФИО1> Олег Евгеньевич, ИНН <НОМЕР>. По результатам инспекционного визита установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, расположен торговый объект, территория огорожена, согласно сведениям информационного справочника «2ГИС» по указанному адресу расположен продуктовый магазин «Клевое место», в соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 <НОМЕР>, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, ИТЗ- зоне улично-дорожной сети, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> «Объекты индивидуального жилищного строительства» не предполагает возможность размещения на нем магазина, в связи с чем правообладателю земельного участка <ФИО1> было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.02.2026 <НОМЕР>, согласно пункту 1 которого <ФИО1> было предписано прекратить использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и сообщить о результатах в управление архитектуры и градостроительства в срок до 20.04.2026. На момент проведения инспекционного визита 13.05.2026, согласованного с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса (решение от 06.05.2026 <НОМЕР>), мероприятия по прекращению использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не в соответствии с видом разрешенного использования не осуществлены. Исходя из изложенного, предписание об устранении выявленных нарушений от 27.02.2026 <НОМЕР> <ФИО1> не исполнено, о чем 13.05.2026 составлен протокол осмотра (с фототаблицей к нему), акт инспекционного визита, отобраны письменные объяснения у <ФИО1>, которому повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений с аналогичными требованиями в срок до 15.06.2026, а также уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. По факту выявленных нарушений 13.05.2026 заместителем заведующего отделом земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в отношении <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения и виновность <ФИО1> в совершении противоправного бездействия, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются следующими доказательствами, представленными в материалы дела, а именно:
- сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, собственником которого с 04.04.2025 является <ФИО1>, граница данного объекта установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов;
- данными автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово, Национальной системы пространственных данных;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель <НОМЕР> от 27.02.2026, согласно пункту 1 <ФИО1> было предписано прекратить использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и сообщить о результатах в управление архитектуры и градостроительства в срок до 20.04.2026.
-сведениями из ФГИС «Единый реестр контрольных надзорных мероприятий» о проведении внепланового контроль надзорного мероприятия - инспекционный визит, согласованного с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса <НОМЕР> от 20.02.2026;
-актом инспекционного визита <НОМЕР> от 27.02.2026, проведенного в рамках муниципального земельного контроля заведующим и заместителем заведующего отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в отношении земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, контролируемое лицо <ФИО1>;
- протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, от 27.02.2026 <НОМЕР> с фототаблицей к нему;
- письменными объяснениями <ФИО4> от 27.02.2026, из которых следует, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ее сыну <ФИО1>, на данном участке размещен торговый объект «Клевое место», магазин осуществляет деятельность через ИП сына, налоги платит, обратился в специализированную организацию для составления всех необходимых документов для подачи на изменения вида разрешенного использования в территориальной зоне Ж-З, условно разрешенный вид деятельности - магазины, в начале 2026 года <ФИО1> был привлечен Россреестром к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10000,00 рублей, который оплачен в установленный срок;
-актом инспекционного визита <НОМЕР> от 13.05.2026, проведенного в рамках муниципального земельного контроля заведующим и заместителем заведующего отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в отношении земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, контролируемое лицо <ФИО1>;
- протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, от 13.05.2026 <НОМЕР> с фототаблицей к нему;
- письменными объяснениями <ФИО4> от 13.05.2026, из которых следует, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ее сыну <ФИО1>, на данном участке размещен торговый объект, магазин планируется к закрытию из-за отсутствия покупателей и постоянных проверок контролирующих органов, остатки товара распродаются, новый товар не закупается, юрист занимается подачей документов на изменение вида разрешенного использования земельного участка, ранее <ФИО1> вызывали в Россреестр на комиссию, где приняли решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель <НОМЕР> от 13.05.2026, согласно пункту 1 <ФИО1> было предписано прекратить использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и сообщить о результатах в управление архитектуры и градостроительства в срок до 15.06.2026;
- решениями прокурора о результатах рассмотрения заявлений о согласовании проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;
- уведомлением о явке для составления и ознакомления с протоколом об административном правонарушении, направленным <ФИО1> по адресу электронной почты 14.05.2026;
-протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 19.05.2026, составленным заместителем заведующего отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>
Сомневаться в допустимости собранных по делу доказательств оснований не имеется, так как порядок получения доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюден.
Сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, материалы дела не содержат, процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения являются достаточными для принятия решения и сомнений у судьи не вызывают, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Из материалов дела усматривается, что протокол составлен последовательно, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и подтверждаются приложенными к нему документами.
Выполнение лицом служебных обязанностей по выявлению и пресечению совершаемых лицами правонарушений само по себе не может свидетельствовать о субъективности либо предвзятости должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, и не является основанием полагать, что указанное лицо заинтересовано в исходе конкретного дела в отношении конкретного лица.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.
Права и законные интересы <ФИО1> при возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены в полном объеме и не нарушены.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в пользу <ФИО1>, из материалов дела не усматривается.
<ФИО1> является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. Кемерово, ул. Мариинская, не выполнил законного предписания <НОМЕР> от 27.02.2026 подразделения органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства путем проведения мероприятий по прекращению использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования в срок до 20.04.2026.
Оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения <ФИО1> к административной ответственности и возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении у судьи не имеется.
Срок привлечения <ФИО1> к административной ответственности не истек.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Направляя предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель <НОМЕР> от 27.02.2026 по известному адресу электронной почты <ФИО1>, должностное лицо подразделения органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, таким образом обеспечило возможность его получения контролируемым лицом.
С учётом изложенного, бездействие <ФИО1>, не выполнившего законного предписания <НОМЕР> от 27.02.2026 подразделения органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений законодательства в срок до 20.04.2026, судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и личность виновного.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ФИО1>, судом не установлено.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд признает совершение повторно однородного правонарушения, что подтверждается представленной в материалах дела копией постановления мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района г.Кемерово от 24.12.2025, вступившим в законную силу __.01.2026.
С учетом всех обстоятельств, влияющих на назначение наказания, судья считает, что наказание <ФИО1> следует назначить в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначение данного вида наказания будет способствовать достижению целей назначения наказания для нарушителя, предупреждению совершения <ФИО1> новых правонарушений, отвечать принципам справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.
Оснований для применения ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения <ФИО1> административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к <ФИО1> не применяются.
Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в г. Кемерово, гражданина РФ, паспорт серия 3211<НОМЕР>, выдан Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Кировском районе гор. Кемерово <ДАТА3>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 (четыреста) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
<ФИО1> предупредить об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Копанева