РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г., при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.В., с участием представителя истца Новаторской С.Ю., представителей ГКУ <данные изъяты> ФИО16, ФИО17, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО14 к государственному казенному учреждению <данные изъяты> отделение по <данные изъяты> району, Министерству социальной защиты <данные изъяты>, государственному казенному учреждению <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставления меры социальной поддержки, установил:
ФИО18 обратилась в суд с заявлением о признании решения государственного казенного учреждения <данные изъяты> отделение по <данные изъяты> району (далее по тексту ГКУ <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным и необоснованным, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретенного жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в ГКУ <данные изъяты> с целью реализации права многодетной семьи на получение социальной выплаты в результате приобретения по договору купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако в единовременной социальной выплате было отказано в связи с совершением в течении одного года до подачи заявления отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего членам многодетной семьи. В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратилась с повторным заявлением о предоставлении выплаты, однако решением ГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении заявления было отказано. Истец считает данное решение не соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку приобретенное жилое помещение приобретено у физических лиц по договору купли-продажи, пригодно для проживания и отвечает санитарным и техническим правилам, не находится под арестом или залогом, не обременено правами третьих лиц.
Представитель истца ФИО24 поддержала исковые требования о признании спорного решения незаконным, указала что ФИО19 имеет право на меру социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретенного жилого помещения, в связи с чем принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в выплате просит признать незаконным и обязать ГКУ <данные изъяты> предоставить указанную меру социальной поддержки.
Представители ответчика ГКУ <данные изъяты> ФИО25, ФИО26 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержали возражения на иск, представленные ГКУ <данные изъяты>.
В судебное заседание истец ФИО20 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела в виду выезда за пределы <адрес>, в удовлетворении которого отказано, поскольку в судебном заседании защита прав и представление интересов истца осуществляется представителем истца ФИО27, действующей на основании доверенности.
Представитель ответчика ГКУ <данные изъяты> отделение по <данные изъяты> району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил отзыв на иск в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
06 декабря 2010 года принят Закон Сахалинской области № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области от № 112-ЗО).
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО многодетным семьям предоставляется социальная поддержка в виде следующих денежных выплат: единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.
Пунктом 2 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО предусмотрено, что денежные выплаты, установленные настоящей статьей, выплачиваются одному из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) на основании решения об их назначении, принятого в соответствии с правилами, предусмотренными частью 1 статьи 11 настоящего Закона.
В силу пункта 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО единовременная социальная выплата, установленная пунктом 3 части 1 настоящей статьи, предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении установленных условий.
Под семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, понимается отвечающая одному из следующих условий многодетная семья: члены многодетной семьи не являются собственниками жилых помещений; члены многодетной семьи являются собственниками жилых помещений и обеспечены в совокупности общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17 октября 2013 № 117-н утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей (далее – Правила предоставления ЕСВ).
Пунктом 1.3. Правил предоставления ЕСВ (в редакции от 13.01.2026 года, действующей на дату обращения истца с заявлением) установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется при условии совместного проживания несовершеннолетних детей с родителями (одним из родителей) на территории Сахалинской области. Указанное условие не распространяется на семьи, в которых дети обучаются в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, по очной форме обучения за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы по месту жительства родителей (одного из родителей).
Единовременная социальная выплата предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении установленных условий (п. 1.4 Правил предоставления ЕСВ)
В соответствии с пунктом 1.5 Правил предоставления ЕСВ под семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, понимается многодетная семья, отвечающая одному из следующих условий: члены многодетной семьи не являются собственниками жилых помещений; члены многодетной семьи являются собственниками жилых помещений и обеспечены в совокупности общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления. При этом каждый член многодетной семьи не совершал в течение одного календарного года до даты подачи заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты отчуждения пригодного для проживания жилого помещения (доли жилого помещения), принадлежавшего члену (членам) многодетной семьи на праве собственности; не получал социальных выплат или материальной помощи на строительство либо приобретение жилья.
Пунктом 1.6 Правил предоставления ЕСВ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется в целях приобретения (строительства) жилого помещения, расположенного на территории Сахалинской области, при соблюдении следующих требований, в том числе, приобретение многодетной семьей у физических и (или) юридических лиц по договору купли-продажи жилого помещения либо по предварительному договору купли-продажи жилого помещения с последующим подтверждением заключения договора купли-продажи указанного в предварительном договоре жилого помещения, отвечающего следующим требованиям: - быть пригодным для проживания и отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; - не находиться под арестом, под залогом (за исключением залога в силу закона, установленного в обеспечение обязательства по кредитному договору (договору займа), заключенному заявителем и (или) супругом заявителя, или обязательства по оплате жилого помещения в рассрочку); - не быть обремененным правами третьих лиц на проживание в нем, которые сохраняются после перехода жилого помещения в собственность членов многодетной семьи (в жилом помещении отсутствуют лица, состоящие на регистрационном учете по месту жительства, за исключением членов многодетной семьи).
В пункте 17 Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 22.12.2020 № 424-н (ред. от 17.06.2022) «О внесении изменений в некоторые приказы министерства социальной защиты Сахалинской области» приведены основания для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, в том числе, совершение в течение одного года до даты подачи заявления на предоставление единовременной социальной выплаты отчуждения пригодного для проживания жилого помещения (доли жилого помещения), принадлежавшего членам многодетной семьи на праве собственности.
Как следует из материалов дела, ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ года имеет статус многодетной семьи.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО28 и ФИО22, действующая от себя лично и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО30, ФИО32, ФИО33, приобрели у ФИО34 в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью 3900000 рублей, которые покупатель уплатил в момент подписания договора. На момент подписания договора покупатели были зарегистрированы в квартире. Денежные средства получены продавцом в полном объеме.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, правообладателю ФИО35 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года принадлежали (принадлежат) следующие объекты, в том числе, ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права отсутствует); 2/4 доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права ДД.ММ.ГГГГ); ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, правообладателю ФИО36 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года принадлежали (принадлежат) следующие объекты, в том числе, ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права отсутствует); 2/4 доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, правообладателю ФИО31. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года принадлежали (принадлежат) следующие объекты, в том числе, ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права отсутствует); ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, правообладателю ФИО37 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года принадлежали (принадлежат) следующие объекты, в том числе, ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права отсутствует); ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, регистрация прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).
Решением ГКУ <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО38 отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения в связи с совершением в течении одного года до даты подачи заявления на предоставление выплаты отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего членам многодетной семьи ( п. 17.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
ДД.ММ.ГГГГ года сторонами заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года которым в раздел 4 договора внесены подпункты следующего содержания: «пп. 4.1.1 «Продавец и Покупатель не являются близкими родственниками. В случае поступления в Учреждение сведений, подтверждающих факт приобретения жилого помещения у близких родственников, покупатель обязуется вернуть в бюджет Сахалинской области, перечисленные из областного бюджета в порядке и сроки, установленные правилами. 4.1.2. в случае признания настоящего договора не действительным или расторжения одной из сторон, денежные средства перечисляются продавцом в бюджет Сахалинской области, перечисленные из областного бюджета в порядке и сроки, установленные Правилами. 2. Все остальные положения договора остаются в неизменном виде.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО23 вновь обратилась с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Решением ГКУ <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО39 отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения как несоответствующего целям и требованиям, установленным пунктом 1.6. Правил, согласно которому единовременная социальная выплата (далее ЕСВ) предоставляется в целях приобретения жилого помещения, расположенного на территории Сахалинской области. ЕСВ носит не компенсационный характер, а целевой, направленный на приобретение жилого помещения с установлением требований к приобретаемому объекту недвижимости. Представленный договор от ДД.ММ.ГГГГ года не соответствует целям и требованиям Правил предоставления ЕСВ.
Одним из общих принципов гражданского оборота является принцип неизменности договора, обеспечивающий стабильность гражданско-правовых отношений.
По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать недвижимое имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Договор купли-продажи недвижимости считается действующим до момента окончания исполнения сторонами обязательств, а надлежащее исполнение прекращает обязательство сторон сделки (статьи 408, 425 Гражданского кодекса РФ).
Цена договора является существенным условием сделки, которую установили продавец и покупатель. Если расчет по сделке был полностью осуществлен сторонами и это отражено в договоре, переход права собственности на квартиру зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, следовательно, договор исполнен в полном объеме.
Таким образом сделка купли-продажи прекращает свое действие, правовых оснований для внесения каких-либо изменений и уточнений в договор не имеется.
Пункт 1.6.1 Правил предоставления ЕСВ (в редакции 13.01.2026 года) содержит обязание на указание в договоре определенных условий, в частности, договор купли-продажи жилого помещения (предварительный договор купли-продажи) (жилого дома и земельного участка - в случае покупки жилого дома) (далее - договор купли-продажи), заключенный в письменной форме, подписанный сторонами по сделке, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - нотариально удостоверенный, должен содержать условие об обязанности продавца недвижимого имущества в случае расторжения договора купли-продажи или признания сделки недействительной вернуть в бюджет Сахалинской области перечисленные из областного бюджета денежные средства в порядке и сроки, установленные настоящими Правилами; а также содержать запрет на приобретение жилых помещений у близких родственников (родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры), а также условие об обязанности заявителя в случае поступления в Учреждение сведений, подтверждающих факт приобретения жилого помещения заявителем у близких родственников, вернуть в бюджет Сахалинской области перечисленные из областного бюджета денежные средства в порядке и сроки, установленные настоящими Правилами.
Пунктом 2.14 Правил предоставления ЕСВ (в редакции 13.01.2026 года) определены основания для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, одном из которых является несоответствие приобретаемого (строящегося) жилого помещения цели и требованиям, установленным пунктом 1.6 настоящих Правил.
Согласно пункту 3.1.2 Правил предоставления ЕСВ (в редакции 13.01.2026 года) в случае направления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи получателем представляется самостоятельно документ, содержащий сведения о сумме денежных средств, направленной получателем в счет уплаты приобретаемого жилого помещения на банковский счет продавца жилого помещения, соответствующей размеру предоставленной получателю единовременной социальной выплаты (справка из банка, платежное поручение с указанием фамилии продавца жилого помещения и перечисленной суммы денежных средств).
Приложением № 2 к Правилам предоставления ЕСВ (в редакции 13.01.2026 года) определен перечень документов, необходимых для предоставления единовременной социальной выплаты, пункт 8 которого предусматривает предоставление договора купли-продажи жилого помещения (предварительный договор купли-продажи, проект) в случае приобретения жилого помещения путем заключения договора купли-продажи.
Таким образом, договор купли-продажи заключен ДД.ММ.ГГГГ года по приобретению жилого помещения, тогда как обращение за выплатой поступило в ДД.ММ.ГГГГ году, что не соответствует цели выплаты, определенной в пункте 1.6. Правил, действующей в редакции на дату обращения за выплатой, – в целях приобретения жилого помещения. Более того, денежные средства переданы покупателю в момент заключения договора купли-продажи, что исключает возможность направления получателем в счет уплаты приобретаемого жилого помещения на банковский счет продавца жилого помещения, соответствующей размеру предоставленной получателю единовременной социальной выплаты, при этом договор купли-продажи квартиры не содержит обязательных условий, предусмотренных Правилами предоставления ЕСВ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства на момент обращения с заявлением, учитывая, что спорная социальная выплата имеет целевое назначение на приобретение жилого помещения, вместе с тем, квартира приобретена в ДД.ММ.ГГГГ году, договор купли-продажи сторонами фактически исполнен, отсутствие в Правилах предоставления ЕСВ возможности обращения по фактически исполненному договору купли-продажи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, постольку в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом за подачу настоящего искового заявления, возмещению за счет ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО15 к государственному казенному учреждению <данные изъяты> отделение по <данные изъяты> району, Министерству социальной защиты <данные изъяты>, государственному казенному учреждению <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставления меры социальной поддержки, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2026 года.
Судья А.Г. Ельчанинова