РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 декабря 2025 года город Нюрба
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично, с участием помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Яковлевой С.П., при секретаре Андреевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Октябрьский наслег» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, установил:
Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение администрацией сельского поселения «Октябрьский наслег» требований в части обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение ГОСТ 52766-2007 на дорогах местного значения отсутствует уличное освещение. Просит суд обязать администрацию сельского поселения в течение 2 лет устранить выявленные нарушения.
Определением от 17.11.2025 административные дела с № 2а-473/2025 по № 2а-476/2025 по административным исковым заявлениям прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Октябрьский наслег» объединены в одно производство в целях правильного и своевременного рассмотрения дел, делу присвоен № 2а-473/2025.
В отзыве на исковое заявление административный ответчик указал о согласии с требованиями прокурора.
В судебном заседании помощник прокурора Яковлева С.П. просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, уточнила исковые требования в части возложения обязанности устранения нарушений путем установки стационарного электрического освещения.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).
В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с подпунктами 8 и 12 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения; установка освещения.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.1.1 которого определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, автомобильные дороги по улицам Кирова (от перекрестка улиц Кирова и Производственная до перекрестка улиц Кирова и Теленкова), Производственная (от перекрестка улиц Мегежекского и Производственная до перекрестка улиц Октябрьская и Производственная), Луговая, Огородная, расположенных в Октябрьском наслеге (с. Антоновка), включены в Перечень автомобильных дорог, расположенных на территории «Октябрьский наслег», утвержденный постановлением администрации МО «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2021 года № 23-П.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нюрбинского района совместно с Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Нюрбинскому району, установлено, что у частки указанных выше автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечисленные в административных исковых заявлениях, не имеют стационарного электрического освещения, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007.
21 октября 2025 года по фактам выявленных нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности прокурором района главе СП «Октябрьский наслег» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения данного представления письмом и.о. главы сельского поселения Ивановой А.М. от 30 октября 2025 года в прокуратуру сообщалось, что в связи с отсутствием финансовых средств возможность устранения нарушений в 2025 году отсутствует.
Отсутствие электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах сельского поселения «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.
Ввиду установленного незаконного бездействия при содержании спорных автомобильных дорог, суд приходит к выводу о том, что на администрацию сельского поселения «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) как на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем оборудовании уличного электрического освещения улиц Кирова (от перекрестка улиц Кирова и Производственная до перекрестка улиц Кирова и Теленкова), Производственная (от перекрестка улиц Мегежекского и Производственная до перекрестка улиц Октябрьская и Производственная), Луговая, Огородная, расположенных в Октябрьском наслеге (с. Антоновка).
Срок устранения нарушений закона, истребуемый прокурором, является разумным.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обустроить стационарное электрическое освещение на улицах Кирова (от перекрестка улиц Кирова и Производственная до перекрестка улиц Кирова и Теленкова), Производственная (от перекрестка улиц Мегежекского и Производственная до перекрестка улиц Октябрьская и Производственная), Луговая, Огородная сельского поселения «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33151-2014.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 3 декабря 2025 года.
Судья Нюрбинского районного суда
Республики Саха (Якутия) Н.В. Никифорова